衣阿华州对电子商务和IT投资进行了实施前的论证，本案例节选了部分内容，通过对本案例的分析，要求电子商务专业的学生要明白，电子商务的实施是基于信息化的，信息化是实施电子商务的前提，电子商务的发展又能促进信息化的普及应用。
一、面临的问题 多年来，衣阿华州对电子商务和IT投资都很少进行规划和论证。任何政府机构只要需要资金开展电子商务或IT项目，就将其列人自己的预算当中。由于知道只有一小部分项目能够获得资助，各个机构都来申请大量项目。在这种情况下，讨价还价、政治取向、压力以及其他外部因素就成为决定哪个机构的申请项目能够得到资助的关键。结果，一些重要的项目没有获得资助，而不重要的项目却获得了资助。另外，人们也没有任何节约资金的动机。这就是1999年以前衣阿华州的状况;现在仍有很多州、国家、城市和其他的公共机构存在这样的情况。然而，1999年，当有人要求提供2250万美元来解决Y2K问题时，衣阿华州的一切都发生了改变。 二、解决方案 衣阿华州的IT规划和开销计划解决方案——衣阿华投资回报率计划(R0I计划)——是一个IT价值模型。它的基本思想是推进基于绩效的政府(衡量政府计划成果的一种方法)。衣阿华州提出ROI计划来对Y2K方案的投资进行论证，它的基本思想如下。 首先，所有新投资主要都从一个称为总技术账户的资金中获得资助，该账户由议会拨款由州IT部门共同控制。基金汇总使预算监管更加容易，并可以防止重复建设。其次，政府机构递交申请，以从总账户中获得对未来电子商务和IT项目资助。为使项目获得资助，机构管理者就必须根据一系列因素详细论证其项目的预期成本和收益。每一个因素的最高分从5-15分不等，最高总分100分。另外，他们还必须详细说明与每一因素相关的衡量标准。最终得分是由决定价值的10项标准给出的。 ROI计划要求这些机构详细说明他们的技术要求和功能需求。这种做法可以加强标准化，并可以帮助管理部门识别重复建设和重复投资。例如，2001年，很多政府机构提出建设处理电子采购和人力资源管理问题的部门ERP系统，而IT部门建议衣阿华州建立一个可以由多个政府机构共享的更廉价的单一ERP系统。这一预计花费960万美元的项目，如果允许每个机构都单独进行，将很容易花费数倍于计划的费用。项目获得资助以后，州政府通过仔细审查各项开支来节约资金。在获得资助补偿以前，各机构必须向企业质量保证办公室提供采购订单和发票。这种IT价值模型是普遍适用的，也同样适用于电子商务项目。IT部门只有在证明了该花销是必不可少的以后，才会从总技术账户中拨款给该机构。如果某一机构的开支与项目计划不符，它便向审计者出示一个红旗标识以显示该项目可能有问题。 三、效果 衣阿华州的ROI计划成为一个论证公共领域IT和电子商务投资的全国通用模型。2002年，该计划被国家首席信息官联合会(NASCIO)命名为"最佳州政府IT管理创意"。它在4年内为纳税人节约了500多万美元(约占新IT项目花费的16%)。 这个过程也改变了使用者的行为。例如，在2003财政年度，17个电子商务和IT项目提出了预算批准请求，但只有6个获得批准。而在2004年，4个项目提出请求，并全部获得批准。另外，各机构也开展了广泛合作，并运用交叉职能团队来撰写申请书。政府机构现在更加仔细地考虑它们的IT和电子商务投资。另外一个被改进的地方就是各机构开展合作，共同提出项目提案，从而消除了重复项目。最后，这种方法将政治压力减到了最小。衣阿华州ROI计划的成功导致了2001年责任政府法案的实施，该法案要求，不仅仅是电子商务或IT投资，所有的政府投资都必须建立类似的方法。 四、案例启示 今天，每个企业都必须面对的一个最重要的决策就是电子商务项目是否得到了有效论证。电子商务的独特性使它的论证和经济性在很多方面不同于其他的商务活动，甚至是IT项目。开篇案例显示，通过进行正式分析，组织可以提高其IT项目的投资回报率(R0I)并消除资金配置决策中的政治因素。 |
