随着科学发展观的贯彻和行政管理体制改革的深入，绩效评估越来越受到学术界和各级政府的重视。作为政府管理创新的重要手段，绩效评估的最终目的在于提高政府工作效率和实现政府职能目标。在信息社会背景下，全面实现政府职能目标，需要深化电子政务应用，借助于信息网络技术，强化政府公共服务职能。

近年来，硚口区经济社会发展虽然取得了很大成就，但也面临着一些突出问题和矛盾。从政府管理体制来看，经济发展方式的转变、社会形态的多元以及城区 规模的扩张，都对政府公共服务效率和质量提出了更高要求。而管理、服务、政策创新，体制、机制、规制改革，都需要确定方向、运用工具、借助平台，硚口区在充分整合电子政务资源的基础上，创造性的建设了电子绩效管理系统和公共服务与社会管理平台，探索出了一条以绩效管理驱动电子政务与服务型政府建设的发展之 路。

一、以电子政务促进服务型政府建设所面临的困境

党的十七大提出"加快行政管理体制改革，建设服务型政府"和"推行电子政务，强化社会管理和公共服务"，电子政务已毫无争议的成为加快政府职能转变，促进服务型政府建设的重要手段。近年来，电子政务在政务工作领域得到了广泛推广，但大多停留在网络平台建设、办公自动化、网站建设等方面，在信息资源 整合、跨部门协同办公、综合为民服务等深化应用上与服务型政府建设的要求还存在很大的差距。特别是在基层政府，由于电子政务的实施往往给职能部门带来了更大的工作压力、有时还要牺牲一些部门利益，导致不少部门领导不愿意将有限的人力、财力、物力投入到电子政务建设和改造中，只是在被动、消极的使用电子政 务，缺乏创造性和主动性。

人们常说电子政务是"一把手"工程，不错，"一把手"的高度重视是电子政务建设取得成功的重要保障，但是也存在两方面重要隐患：1、"一把手"是会换人的。建立在"个人因素"上的保障是不稳固的，因为"换人"而半途而废的电子政务建设屡见不鲜。2、"一把手"是很忙的。"一把手"是百姓的父母官，日 理万机，不可能将大量的精力投入到电子政务建设的具体落实上，只可能给予政策支持和宏观指导，电子政务建设的日常落实机制难以保障。

在"人治"模式存在明显缺陷的情况下，我们积极探索，寻求"法治"之道。既然"人治"的"一把手"不够稳固，我们就寻找"法治"的"一把手"。而这 个"法治"的"一把手"就是绩效管理，绩效管理作为政务工作管理的核心机制，统领了所有政务部门的各项核心工作，对各部门的工作业绩评价起着决定性的作用。因此，我们以建立电子化的绩效管理为核心，促进各政务部门的核心业务电子化，从而达到推进电子政务深化应用的目的。

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