日志
河北省外贸企业突破技术性贸易壁垒中的政府行为研究
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[摘 要] 在遇到复杂的国外技术壁垒时，靠单个企业的实力，往往无力应对。作为公共服务的提供者，河北省政府可以在信息咨询、技术支持、资金帮助和企业培训等方面，为出口企业创造出一个和谐的外部发展环境。
[关键词] 技术性贸易壁垒 政府行为 服务
商务部组织的2006年度国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响的抽样调查工作结果显示，在河北省的47家被调查企业中，约有21.28%的企业受国外技术性贸易措施的影响。直接损失总额206.85万美元，占这些企业2006年出口总额的0.33%。这些受影响的企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为43.20万美元，占这些企业2006年出口总额的0.07%。因国外技术性贸易措施而造成的贸易机会损失共计1895.98万美元，占这些企业2006年出口总额的3.03%。
作为公共服务的提供者，河北省政府在帮助企业突破技术性贸易壁垒的消极影响方面责无旁贷。具体而言，河北省政府可以在以下三个方面发挥重要作用：
一、提高技术贸易壁垒通报工作的质量
河北省企业的生产规模不大，出口产品的利润率普遍偏低，故绝大部分企业尚未建立起有效的技术壁垒信息收集机制。企业对技术性贸易壁垒的了解，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解，信息的时效性、准确性、完整性得不到保证。企业无法事前主动调整生产以适应市场环境的变化，只能事后被动应付，出口受到严重影响。
因此，河北省主管部门应当依托自身优势，建立一套完善的技术壁垒通报制度，及时向相关出口企业提供相关信息。为此，上海市、深圳市的做法值得借鉴。如上海市以上海市标准化研究院为依托，建立了一个面向社会公众的技术性贸易壁垒的通报机制。
二、集中相关部门，建立技术性贸易壁垒联合应对体系
面对国外复杂的技术壁垒，单个企业受自身经济实力的限制，往往无力应对。同时由于技术壁垒涉及范围广、领域宽，单靠一两个部门的力量难以推进，只有发挥各相关政府职能部门以及行业协会作用，才能形成一个系统、协调、快速反应的TBT应对防护体系。以广州为例，2004年6月，在广州市政府协调下，广州市质监局、外经贸局、发改委、科技局、知识产权局、出入境检验检疫局组成的“技术性贸易壁垒联合应对体系”正式启动，以一位副市长为召集人，由政府六部门组成联席会议，统一领导和策划“体系”的各项工作，下设秘书处，负责具体实施。该机制建立起来以后，在建立和启动技术壁垒风险预警预报体系方面、主动参与WTO/TBT评议机制方面、联合技术攻关突破技术壁垒方面发挥了巨大的作用。2006年，该体系共举办了两次评议会，组织专家和行业代表分别对欧盟第98号电池指令通报和韩国第120、121号荧光灯标准的通报进行了评议。其中，广州市承担评议和起草的韩国荧光灯标准通报的评议意见，被韩方全部接受，并对标准草案作了相应修改，成为我国入世以来评议意见首次被通报成员全部认可的成功案例。而利用WTO规则允许的至少为60天的评议期，评议国外通报的TBT，就成为抵御技术性贸易措施的第一道“防火墙”。而这样的评议工作，企业只能参与，主要还是通过政府来进行。
目前，在依靠政府的力量帮助企业克服技术性贸易壁垒方面，我省一些地区也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，欧盟宣布皮革进口新标准，对游离甲醛、六价铬、五氯苯酚、偶氮染料四大类有害物质含量设置了严格限制，80%出口的辛集皮革首当受到冲击。辛集市迅速组织有关专家对欧盟提出的标准进行技术攻关，对革鞣剂、氧化剂、染料等各种制革原料逐一进行筛选比较，寻找符合标准的方法。到去年年底，所有欧盟指标全部被成功破解。辛集市还跑办了河北省皮革研究院项目落户辛集，这必将为该市由皮革生产大市迈向皮革生产强市提供强有力的科技原动力。推而广之，如果能从省级的层面建立涵盖全省的技术性贸易壁垒联合应对体系的话，效果肯定会更好。
省一级的应对体系有如下优势:第一,更好地协调各个地区的关系；第二,可以组织、协调全省的科研力量进行参与技术性贸易壁垒的生效前的前期评议、生效后的集中攻关等工作；第三,在和其他省外乃至于国家部门的合作方面，省级应对体系更加适合。
三、建立一套合理的符合WTO规则的对本省外贸企业的支持体系
由于普遍缺乏技术和技术创新能力以及资金支持，我省企业在短时期内突破国外技术性贸易壁垒的限制还有很大的难度。在技术和资金方面，河北省政府可以提供适当的支持。
需要注意的是，政府在提供支持时，要考虑WTO关于补贴方面的规则。
WTO反补贴协议把补贴分为三类：一类是禁止性补贴；第二类是可申诉补贴；第三类是不可申诉补贴，又称绿色补贴，是指那些成员国所采取的对国际贸易影响不大、其他成员国不能采取反补贴措施，并且不能诉诸争议解决机构解决的补贴。这类补贴主要包括为资助企业科研活动，或促进落后地区发展，或资助现有设施改造使之适应新的法定环境要求而提供的非专向性补贴。面对着国外对我国一些企业包括对我国政府本身提出的反补贴诉讼，我省政府应考虑从第三类补贴入手，而不要采用第一类和第二类补贴，以免授人以柄。
1.加大对科研院所的资助力度
从上个世纪末开始，河北省对省属科研院所进行了改制。省属的科研院所要么独立出来自负盈亏，要么归入企业，成为企业的组成部分。改制的目的是为了发挥这些科研院所在科技创新方面的主力军作用。现阶段，河北省应当继续加大对这些科研院所支持的力度。支持的方式，不是对他们提供直接的现金补贴，而是应当通过委托的方式，把重点行业在出口过程中遇到的技术难题交给他们进行攻关，再把攻关取得的成果交给企业使用，可以减轻企业的经济压力和克服企业自身技术创新能力的局限。
2.加强重点领域的实验室建设
从微观层面分析，企业应对国外技术性贸易壁垒的手段之一，就是通过各种产品专业指标的认证，包括产品的安全性、农药残留、重金属含量、节能性等。为了获得认证，企业要支付昂贵的认证费用。
认证的过程，实质就是一个检验产品是否合乎要求的过程。我省出口企业为了达到国外市场的技术要求，需要增加有关产品的测试、检验和鉴定等环节。河北省企业普遍缺乏先进的测试评价方法和技术。河北省可以通过建立相应的实验室的方式，对出口企业提供检验服务。例如，面对欧盟在化学品方面的新法规REACH《化学品注册、评估、授权与限制制度》制度，上海市出入境检验检疫局成立了化学品危险性鉴定实验室，并被列为国家应对欧盟REACH法规的10家重点实验室之一。商务部也先后两批次指定了一些科研院所担任出口商品技术服务中心，为出口企业提供技术支持，但这些中心没有一家属于是河北省的科研院所。河北省企业如果需要服务的话，需要跑到省外。因此，我省应当依托现有资源，组建一些实验室，为河北省的出口企业提供技术支持和产品检验服务。
3.给企业提供适当的资金支持
从严格意义上讲，企业在应对技术性贸易壁垒的过程中，必然会涉及到对现有设施改造以使之适应新的法定环境要求。因此，河北省政府可以适当改变资金支持方式，对申请质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的企业（不管其是否具有外贸经营权的资格，也不管其上年度出口额的多少，此为避免专向性的嫌疑）、进行技术改造的企业提供适当的资金支持。这种支持，属于资助现有设施改造使之适应新的法定环境要求而提供的非专向性补贴。
4.为企业提供有效的培训服务
技术性贸易壁垒对企业的影响，从表面上看，影响的是企业的出口数量。但从实质上分析，影响的是企业的整个生产过程。由于技术性贸易壁垒日益复杂，很多企业特别是中小企业，即使知道了某一个技术性壁垒的出台，也很难去评估该项技术性贸易壁垒对自己企业生产的影响程度以及应当采取的具体对策。因此，为企业提供培训并提出具体的应对建议，理应成为政府公共服务的一个重要组成部分。培训分为两个阶段：
(1)评议阶段
评议的目的是全面评估某项技术性贸易壁垒对企业的具体影响。政府相关部门可以组成一个包括律师、标准专家、科学家、国别专家和WTO政策专家等成员在内的联合评议小组，具体评议技术性贸易措施是否对贸易起到限制作用、是否通报了WTO、是否符合WTO/SPS原则、影响范围（区域、地方、商品）、检测程序、残留限量和标准以及出口商负担以及应对办法。
例如，为了应对欧盟REACH法规，浙江省经济贸易委员会委托中国检验检疫REACH解决中心进行《企业应对REACH法规解决方案研究》的科研攻关项目。该项目并于2007年11月份通过验收，该项研究成果提供了应对欧盟REACH法规的“一揽子解决方案”。
(2)培训阶段
在得出技术性贸易措施对企业的具体影响之后，就可以针对相关企业进行有的放矢的培训，从而提高培训的质量，为企业提供实实在在的服务。这对于企业应对技术性贸易壁垒的限制是重要的支持。
参考文献：
[1]河北省21.28%出口企业受国外技术性贸易措施影响
[EB/OL].http://provincedata.mofcom.gov.cn/hotdate/disp.asp?pid=25863（2007～9～24/2007～10～6）
[2]魏文锋:企业应对REACH法规解决方案研究.的科研项目获得验收通过[EB/OL]
http://www.reach123.cn/Html/News/2007/1115/773.htm（2007～11～25/2007～11～26）
[关键词] 技术性贸易壁垒 政府行为 服务
商务部组织的2006年度国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响的抽样调查工作结果显示，在河北省的47家被调查企业中，约有21.28%的企业受国外技术性贸易措施的影响。直接损失总额206.85万美元，占这些企业2006年出口总额的0.33%。这些受影响的企业为应对国外技术性贸易措施所增加的生产成本为43.20万美元，占这些企业2006年出口总额的0.07%。因国外技术性贸易措施而造成的贸易机会损失共计1895.98万美元，占这些企业2006年出口总额的3.03%。
作为公共服务的提供者，河北省政府在帮助企业突破技术性贸易壁垒的消极影响方面责无旁贷。具体而言，河北省政府可以在以下三个方面发挥重要作用：
一、提高技术贸易壁垒通报工作的质量
河北省企业的生产规模不大，出口产品的利润率普遍偏低，故绝大部分企业尚未建立起有效的技术壁垒信息收集机制。企业对技术性贸易壁垒的了解，往往是通过国外进口商的要求或者出口受阻的事实来了解，信息的时效性、准确性、完整性得不到保证。企业无法事前主动调整生产以适应市场环境的变化，只能事后被动应付，出口受到严重影响。
因此，河北省主管部门应当依托自身优势，建立一套完善的技术壁垒通报制度，及时向相关出口企业提供相关信息。为此，上海市、深圳市的做法值得借鉴。如上海市以上海市标准化研究院为依托，建立了一个面向社会公众的技术性贸易壁垒的通报机制。
二、集中相关部门，建立技术性贸易壁垒联合应对体系
面对国外复杂的技术壁垒，单个企业受自身经济实力的限制，往往无力应对。同时由于技术壁垒涉及范围广、领域宽，单靠一两个部门的力量难以推进，只有发挥各相关政府职能部门以及行业协会作用，才能形成一个系统、协调、快速反应的TBT应对防护体系。以广州为例，2004年6月，在广州市政府协调下，广州市质监局、外经贸局、发改委、科技局、知识产权局、出入境检验检疫局组成的“技术性贸易壁垒联合应对体系”正式启动，以一位副市长为召集人，由政府六部门组成联席会议，统一领导和策划“体系”的各项工作，下设秘书处，负责具体实施。该机制建立起来以后，在建立和启动技术壁垒风险预警预报体系方面、主动参与WTO/TBT评议机制方面、联合技术攻关突破技术壁垒方面发挥了巨大的作用。2006年，该体系共举办了两次评议会，组织专家和行业代表分别对欧盟第98号电池指令通报和韩国第120、121号荧光灯标准的通报进行了评议。其中，广州市承担评议和起草的韩国荧光灯标准通报的评议意见，被韩方全部接受，并对标准草案作了相应修改，成为我国入世以来评议意见首次被通报成员全部认可的成功案例。而利用WTO规则允许的至少为60天的评议期，评议国外通报的TBT，就成为抵御技术性贸易措施的第一道“防火墙”。而这样的评议工作，企业只能参与，主要还是通过政府来进行。
目前，在依靠政府的力量帮助企业克服技术性贸易壁垒方面，我省一些地区也采取了一些值得肯定的做法。例如，2004年，欧盟宣布皮革进口新标准，对游离甲醛、六价铬、五氯苯酚、偶氮染料四大类有害物质含量设置了严格限制，80%出口的辛集皮革首当受到冲击。辛集市迅速组织有关专家对欧盟提出的标准进行技术攻关，对革鞣剂、氧化剂、染料等各种制革原料逐一进行筛选比较，寻找符合标准的方法。到去年年底，所有欧盟指标全部被成功破解。辛集市还跑办了河北省皮革研究院项目落户辛集，这必将为该市由皮革生产大市迈向皮革生产强市提供强有力的科技原动力。推而广之，如果能从省级的层面建立涵盖全省的技术性贸易壁垒联合应对体系的话，效果肯定会更好。
省一级的应对体系有如下优势:第一,更好地协调各个地区的关系；第二,可以组织、协调全省的科研力量进行参与技术性贸易壁垒的生效前的前期评议、生效后的集中攻关等工作；第三,在和其他省外乃至于国家部门的合作方面，省级应对体系更加适合。
三、建立一套合理的符合WTO规则的对本省外贸企业的支持体系
由于普遍缺乏技术和技术创新能力以及资金支持，我省企业在短时期内突破国外技术性贸易壁垒的限制还有很大的难度。在技术和资金方面，河北省政府可以提供适当的支持。
需要注意的是，政府在提供支持时，要考虑WTO关于补贴方面的规则。
WTO反补贴协议把补贴分为三类：一类是禁止性补贴；第二类是可申诉补贴；第三类是不可申诉补贴，又称绿色补贴，是指那些成员国所采取的对国际贸易影响不大、其他成员国不能采取反补贴措施，并且不能诉诸争议解决机构解决的补贴。这类补贴主要包括为资助企业科研活动，或促进落后地区发展，或资助现有设施改造使之适应新的法定环境要求而提供的非专向性补贴。面对着国外对我国一些企业包括对我国政府本身提出的反补贴诉讼，我省政府应考虑从第三类补贴入手，而不要采用第一类和第二类补贴，以免授人以柄。
1.加大对科研院所的资助力度
从上个世纪末开始，河北省对省属科研院所进行了改制。省属的科研院所要么独立出来自负盈亏，要么归入企业，成为企业的组成部分。改制的目的是为了发挥这些科研院所在科技创新方面的主力军作用。现阶段，河北省应当继续加大对这些科研院所支持的力度。支持的方式，不是对他们提供直接的现金补贴，而是应当通过委托的方式，把重点行业在出口过程中遇到的技术难题交给他们进行攻关，再把攻关取得的成果交给企业使用，可以减轻企业的经济压力和克服企业自身技术创新能力的局限。
2.加强重点领域的实验室建设
从微观层面分析，企业应对国外技术性贸易壁垒的手段之一，就是通过各种产品专业指标的认证，包括产品的安全性、农药残留、重金属含量、节能性等。为了获得认证，企业要支付昂贵的认证费用。
认证的过程，实质就是一个检验产品是否合乎要求的过程。我省出口企业为了达到国外市场的技术要求，需要增加有关产品的测试、检验和鉴定等环节。河北省企业普遍缺乏先进的测试评价方法和技术。河北省可以通过建立相应的实验室的方式，对出口企业提供检验服务。例如，面对欧盟在化学品方面的新法规REACH《化学品注册、评估、授权与限制制度》制度，上海市出入境检验检疫局成立了化学品危险性鉴定实验室，并被列为国家应对欧盟REACH法规的10家重点实验室之一。商务部也先后两批次指定了一些科研院所担任出口商品技术服务中心，为出口企业提供技术支持，但这些中心没有一家属于是河北省的科研院所。河北省企业如果需要服务的话，需要跑到省外。因此，我省应当依托现有资源，组建一些实验室，为河北省的出口企业提供技术支持和产品检验服务。
3.给企业提供适当的资金支持
从严格意义上讲，企业在应对技术性贸易壁垒的过程中，必然会涉及到对现有设施改造以使之适应新的法定环境要求。因此，河北省政府可以适当改变资金支持方式，对申请质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证的企业（不管其是否具有外贸经营权的资格，也不管其上年度出口额的多少，此为避免专向性的嫌疑）、进行技术改造的企业提供适当的资金支持。这种支持，属于资助现有设施改造使之适应新的法定环境要求而提供的非专向性补贴。
4.为企业提供有效的培训服务
技术性贸易壁垒对企业的影响，从表面上看，影响的是企业的出口数量。但从实质上分析，影响的是企业的整个生产过程。由于技术性贸易壁垒日益复杂，很多企业特别是中小企业，即使知道了某一个技术性壁垒的出台，也很难去评估该项技术性贸易壁垒对自己企业生产的影响程度以及应当采取的具体对策。因此，为企业提供培训并提出具体的应对建议，理应成为政府公共服务的一个重要组成部分。培训分为两个阶段：
(1)评议阶段
评议的目的是全面评估某项技术性贸易壁垒对企业的具体影响。政府相关部门可以组成一个包括律师、标准专家、科学家、国别专家和WTO政策专家等成员在内的联合评议小组，具体评议技术性贸易措施是否对贸易起到限制作用、是否通报了WTO、是否符合WTO/SPS原则、影响范围（区域、地方、商品）、检测程序、残留限量和标准以及出口商负担以及应对办法。
例如，为了应对欧盟REACH法规，浙江省经济贸易委员会委托中国检验检疫REACH解决中心进行《企业应对REACH法规解决方案研究》的科研攻关项目。该项目并于2007年11月份通过验收，该项研究成果提供了应对欧盟REACH法规的“一揽子解决方案”。
(2)培训阶段
在得出技术性贸易措施对企业的具体影响之后，就可以针对相关企业进行有的放矢的培训，从而提高培训的质量，为企业提供实实在在的服务。这对于企业应对技术性贸易壁垒的限制是重要的支持。
参考文献：
[1]河北省21.28%出口企业受国外技术性贸易措施影响
[EB/OL].http://provincedata.mofcom.gov.cn/hotdate/disp.asp?pid=25863（2007～9～24/2007～10～6）
[2]魏文锋:企业应对REACH法规解决方案研究.的科研项目获得验收通过[EB/OL]
http://www.reach123.cn/Html/News/2007/1115/773.htm（2007～11～25/2007～11～26）
