美国的联邦实体架构(FEA)是绩效预算思想在电子政务领域的集中体现，是实现电子政务绩效预算管理的重要工具和手段。FEA是一种业务和绩效驱动 的用于指导电子政务建设的指导框架。它由绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务组件参考模型(SRM)、技术参考模型(TRM)和数据参 考模型(DRM)组成，目的在于发现重复投资、促进绩效提高、促进叮一体化，充分发挥IT效用支持以公民为中心、以结果为导向、以市场为基础的一体化的服 务型政府的建设。

FEA是在实践中针对电子政务建设中产生的诸多问题而建立的。经过50多年的探索和积累，美国己经建立了比较成熟的绩效预算思想，并有一套绩效预算制度来保证其实现。FEA正是这套绩效预算思想的体现，是其实现绩效预算制度的重要工具和手段。也正是FEA的成功实施，才使得在美国实施电子政务绩效预 算具有更好的可操作性，并最终促进了绩效预算的实施和发展。因此，从美国联邦政府电子政务建设的成功实践中，我们可以看到，引入FEA可以解决前面提到的 我国电子政务绩效预算建设中存在的诸多问题，建立和进一步完善电子政务绩效预算制度:

第一，FEA可以有效的指导电子政务预算，减少低水平重复投资。

1. FEA可以有效的识别和避免低水平重复投资。

产生低水平重复投资的原因一是不能识别重复投资，二是没有监管机制，FEA可以很好的解决这两个问题。

重复投资包括业务级的重复投资、功能级的重复投资、数据级的重复投资，FEA针对不同层面的重复投资都能有效的识别:

对系统级重复的电子政务项目，可以从业务参考模型识别。业务参考模型以政府提供的服务为划分依据，而不是以政府的职能机构划分的。各个机构在申请项 目时还是会根据各个项目提供的服务属于哪个业务范围、属于哪个业务线来决定是否需要重新建设还是联合开发。系统级重复的电子政务项目，其整体需求必然是非常相似的。比如政府人员的福利管理，包括退休，医疗，残疾和保险金等方面的管理，虽然每个部门都有自己的福利管理职能。但是对福利管理业务的定义和实质内 容都是相似的，应该归入政府资源的管理中人力资源管理的部分，统一建设和复用。

对功能级重复的电子政务项目，可以从服务组件参考模型识别。功能级重复的电子政务项目，其部分需求或细节需求是非常相似的，比如某OA系统和业务联 合审批系统，虽然整体需求不同，但是可以在项目规划书中发现，两个系统的详细需求都包括了对“文档传递”的描述，因此导致在这个层次上造成了冗余。因此， 对有文档传递功能的系统应该共同开发工作流服务组件。

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