日志
加强我国政府系统电子政务专业人才队伍建设的必要性和紧迫性
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摘要：对电子政务专业人才的概念和职责进行了界定, 认为电子政务专业人才包括政府邵门中从事电子政务领导和管理的人才, 以及政府所属信息中心中从事电子政务建设和管理的人才。论述了加强我国政府系统电子政务专业人才队伍建设的必要性：是深化电子政务建设的基础, 是克服电子政务建设瓶颈问题的前提, 是弥补电子政务专业人才培养能力不足的有效手段。揭示了加强我国政府系统电子政务专业人才队伍建设的紧迫性；迫切需要解决电子政务专业人才的管理体制与其 职责定位不符、能力结构与其能力要求不符、管理制度与其职责要求不符等问题。
电子政务与一般政务的差异在于政务实施的环境以及基于此的行政流程和行政效能不同。而这些差异源于电子信息技术与政务活动的有机融合。因此，在电子政务 环境下，电子信息技术与政务活动的融合程度，即电子政务的建设成熟度是行政效能高低的重要制约因素。也正因如此，电子政务建设的专业性很强要加强电子政务 建设, 必须建设一支强有力的电子政务专业人才队伍。
一、电子政务专业人才的界定
综合现行研究成果，对电子政务 专业人才的范围界定共有三种：一是“大范围” 的界定，即电子政务专业人才包括各级政府部门、各类企事业单位中从事电子政务建设的管理人才和专业技术人才，二是“中范围”的界定，即电子政务专业人才包 括政府部门中从事电子政务领导和管理的人才, 以及政府所属信息中心中从事电子政务建设和管理的人才；三是“小范围”的界定，即电子政务专业人才只包括政府所属信息中心中从事电子政务建设和管理的人 才。目前, 我国电子政务建设基本采取具体建设事务外包甚至包括运维事务外包的模式。因此, 我们对政府系统电子政务专业人才采取“中范围”的界定模式。
由于我国电子政务建设一般采取“政府领导+信息中心负责具体管理与建设”的管理体制, 因此, 政府系统电子政务专业人才主要由两类身份的人员组成；一是具有公务员身份, 在政府信息化主管部门（或推进机构）和政府机构内部负责部门信息化建设的主管领导及相关业务部门的工作人员；二是具有事业单位管理人员和专业技术人员身 份, 在各级政府或部门所属的信息中心从事电子政务建设、具体管理和日常维护的人员。第一类人才的基本职责是电子政务的宏观管理，包括制定电子政务建设与发展的 总体规划, 进行电子政务建设与发展的决策与监督检查等。第二类人才的基本职责是电子政务的微观管理与具体建设等，包括电子政务建设的规划实施与项目管理, 部分电子政务技术与产品的开发维护等。
从我国电子政务建设的实际出发, 主要是从建设与维护事务逐步外包的发展趋势出发, 根据我国政府系统电子政务专业人才队伍的现有规模, 目前我国政府系统电子政务专业人才队伍建设的主要任务不在于大力扩大人才规模，而是在适度扩大规模的基础上, 提高人才质量即提升队伍整体素质、优化队伍结构。因此，当前和今后一段时期，我国电子政务专业人才队伍建设的重点是从我国实际出发, 明确电子政务专业人才的素质能力要求，优化电子政务专业人才的管理体制，健全与完善电子政务专业人才的管理制度。我国电子政务专业人才队伍建设的目标是为 我国电子政务发展提供总量适度、结构合理、能力与素质精良的电子政务领导、管理和建设人才。
二、加强政府系统电子政务专业人才队伍建设的必要性
追根溯源发展电子政务的根本动因是解决政府能力有限与政府管理和服务需求不断增长的矛盾建立“花钱少、服务好的政府”。我国从20世纪80年代开始,以 政府办公自动化为起点，开始发展电子政务, 与此同时, 电子政务建设管理体制逐步建立并不断完善，以事业单位建制出现的政府部门所属的信息中心逐步发展起来，以此为载体的政府系统电子政务专业人才队伍逐步形 成。在我国建设服务型政府的过程中, 加强电子政务建设是不二的选择。事业发展关键在人，要加强电子政务建设，关键在于加强电子政务专业人才队伍建设。
（一）加强电子政务专业人才队伍建设是深化电子政务建设的基础
发展电子政务是我国提高政府效能、建设服务型政府的有效途径与手段, 是行政改革的重要内容。经过20世纪90年代和21世纪最初几年的快速发展，我国电子政务在经过部门办公自动化和重点业务电子化的发展阶段后，已经步入全 面推进、深化应用和发挥效能的新阶段, 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的电子政务环境正在形成：一是国家重点电子政务工程建设稳步推进，以“金字工程”为代表的重要业务信息系统实现了 从中央到地方的联网运行，国家电子政务外网建设取得重大进展；二是基础信息数据库建设稳步推进；三是政府网站体系基本建成，2008到年底, 中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99%和92%，政府网站已经成为政府管理与服务的重 要平台。
以此为基础，我国的电子政务建设必须超越政府信息发布和网上办事的发展阶段。具体而言，我国的电子政务发展必须有个方面的突 破：一是行政效率提高进入新阶段，基于政府管理与服务的电子化，有效进行政府组织再造与工作流程重新梳理, 实现政府工作的简捷顺畅；二是行政效能提高进入新阶段，基于职能全面上网强化对象导向与服务导向, 提高管理与服务质量更好地满足公众需求；三是政府管理与服务科学化、规范化进入新阶段。基于电子政务平台的政务公开与公众参与、政务活动标准化, 提高政府管理与服务的决策科学化和行为规范化水平, 保证政府有效履行职责, 促进经济社会科学发展。
要实现上述功能目标，电子政务 专业人才在电子政务建设的理念和实践方面都要有双重突破。在电子政务建设的理念层面，树立电子政务是一种全新的政务环境的思想，明确对象取向和服务导向, 建设对象和服务优先的行政环境，追求行政科学、公平、效率与效能。在建设的实践层面, 完善政府治理结构再造政府组织与行政流程有效开发与利用政府信息资源。因此，面对全新的电子政务发展阶段，电子政务专业人才队伍不仅要成为政府改革的倡导 者、实践者还要成为信息技术的前沿应用者。也正因如此，加强政府系统电子政务专业人才队伍建设是发展我国电子政务的当务之急。
（二）加强电子政务专业人才队伍建设是消除电子政务建设瓶颈问题的前提
目前我国的电子政务建设正处于高速发展时期, 电子政务投入呈持续增加态势, 根据有关机构的分析, 从2002年到2007年, 我国电子政务建设累计投入超过2000亿元人民币，其中2007年为657.34亿元, 相当于奥运全部场馆建设投入资金的5倍, 三峡工程15年投入资金的1/3。另据有关机构2005年的预测，2005年到2010年间，中国电子政务的投入将达到1800一2000亿元, 市场需求将超过10000亿元。
面对日益扩大的投入规模和不断增加的建设工程，我国的电子政务发展遇到的一个瓶颈问题就是电子政务优 势没有得到有效发挥、使用效益普遍不高，具体表现为：一是重硬件、轻软件，“有的部门硬件网络资源利用率不足5%”，二是重重建、轻整合，“一个政府系统 里有好几个网，其实只要对已有的设施尽量利用, 加以整合就能形成一个很好的网络”；三是重自我完善，轻资源共享, “由于各部门掌握的信息资源没有形成共享机制，不可能进行跨部门的（行政）协同”； 四是重管理、轻服务，“在电子政务建设中，政府部门过多侧重于内部事务处理和自我服务，在已经建成的国家电子政务工程中，面向公众服务的具体应用比例不到 3%, 面向决策的不到8%”。
解决上述问题的关键不在于信息技术，而在于电子政务建设的基本理念、总体战略设计与具体规划安排，其 关键在于政府要拥有一支对电子政务的实质和功能定位有清晰认识的高素质的电子政务专业人才队伍。因此,以革新电子政务专业人才的电子政务建设理念、提高电 子政务专业人才队伍的素质能力为主要内容，加强电子政务专业人才队伍建设，是解决电子政务建设瓶颈问题的基础条件。
电子政务与一般政务的差异在于政务实施的环境以及基于此的行政流程和行政效能不同。而这些差异源于电子信息技术与政务活动的有机融合。因此，在电子政务 环境下，电子信息技术与政务活动的融合程度，即电子政务的建设成熟度是行政效能高低的重要制约因素。也正因如此，电子政务建设的专业性很强要加强电子政务 建设, 必须建设一支强有力的电子政务专业人才队伍。
一、电子政务专业人才的界定
综合现行研究成果，对电子政务 专业人才的范围界定共有三种：一是“大范围” 的界定，即电子政务专业人才包括各级政府部门、各类企事业单位中从事电子政务建设的管理人才和专业技术人才，二是“中范围”的界定，即电子政务专业人才包 括政府部门中从事电子政务领导和管理的人才, 以及政府所属信息中心中从事电子政务建设和管理的人才；三是“小范围”的界定，即电子政务专业人才只包括政府所属信息中心中从事电子政务建设和管理的人 才。目前, 我国电子政务建设基本采取具体建设事务外包甚至包括运维事务外包的模式。因此, 我们对政府系统电子政务专业人才采取“中范围”的界定模式。
由于我国电子政务建设一般采取“政府领导+信息中心负责具体管理与建设”的管理体制, 因此, 政府系统电子政务专业人才主要由两类身份的人员组成；一是具有公务员身份, 在政府信息化主管部门（或推进机构）和政府机构内部负责部门信息化建设的主管领导及相关业务部门的工作人员；二是具有事业单位管理人员和专业技术人员身 份, 在各级政府或部门所属的信息中心从事电子政务建设、具体管理和日常维护的人员。第一类人才的基本职责是电子政务的宏观管理，包括制定电子政务建设与发展的 总体规划, 进行电子政务建设与发展的决策与监督检查等。第二类人才的基本职责是电子政务的微观管理与具体建设等，包括电子政务建设的规划实施与项目管理, 部分电子政务技术与产品的开发维护等。
从我国电子政务建设的实际出发, 主要是从建设与维护事务逐步外包的发展趋势出发, 根据我国政府系统电子政务专业人才队伍的现有规模, 目前我国政府系统电子政务专业人才队伍建设的主要任务不在于大力扩大人才规模，而是在适度扩大规模的基础上, 提高人才质量即提升队伍整体素质、优化队伍结构。因此，当前和今后一段时期，我国电子政务专业人才队伍建设的重点是从我国实际出发, 明确电子政务专业人才的素质能力要求，优化电子政务专业人才的管理体制，健全与完善电子政务专业人才的管理制度。我国电子政务专业人才队伍建设的目标是为 我国电子政务发展提供总量适度、结构合理、能力与素质精良的电子政务领导、管理和建设人才。
二、加强政府系统电子政务专业人才队伍建设的必要性
追根溯源发展电子政务的根本动因是解决政府能力有限与政府管理和服务需求不断增长的矛盾建立“花钱少、服务好的政府”。我国从20世纪80年代开始,以 政府办公自动化为起点，开始发展电子政务, 与此同时, 电子政务建设管理体制逐步建立并不断完善，以事业单位建制出现的政府部门所属的信息中心逐步发展起来，以此为载体的政府系统电子政务专业人才队伍逐步形 成。在我国建设服务型政府的过程中, 加强电子政务建设是不二的选择。事业发展关键在人，要加强电子政务建设，关键在于加强电子政务专业人才队伍建设。
（一）加强电子政务专业人才队伍建设是深化电子政务建设的基础
发展电子政务是我国提高政府效能、建设服务型政府的有效途径与手段, 是行政改革的重要内容。经过20世纪90年代和21世纪最初几年的快速发展，我国电子政务在经过部门办公自动化和重点业务电子化的发展阶段后，已经步入全 面推进、深化应用和发挥效能的新阶段, 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的电子政务环境正在形成：一是国家重点电子政务工程建设稳步推进，以“金字工程”为代表的重要业务信息系统实现了 从中央到地方的联网运行，国家电子政务外网建设取得重大进展；二是基础信息数据库建设稳步推进；三是政府网站体系基本建成，2008到年底, 中央政府部门和地方省市一级已全部建立政府门户网站，地市级和县级政府拥有门户网站的比例也分别达到99%和92%，政府网站已经成为政府管理与服务的重 要平台。
以此为基础，我国的电子政务建设必须超越政府信息发布和网上办事的发展阶段。具体而言，我国的电子政务发展必须有个方面的突 破：一是行政效率提高进入新阶段，基于政府管理与服务的电子化，有效进行政府组织再造与工作流程重新梳理, 实现政府工作的简捷顺畅；二是行政效能提高进入新阶段，基于职能全面上网强化对象导向与服务导向, 提高管理与服务质量更好地满足公众需求；三是政府管理与服务科学化、规范化进入新阶段。基于电子政务平台的政务公开与公众参与、政务活动标准化, 提高政府管理与服务的决策科学化和行为规范化水平, 保证政府有效履行职责, 促进经济社会科学发展。
要实现上述功能目标，电子政务 专业人才在电子政务建设的理念和实践方面都要有双重突破。在电子政务建设的理念层面，树立电子政务是一种全新的政务环境的思想，明确对象取向和服务导向, 建设对象和服务优先的行政环境，追求行政科学、公平、效率与效能。在建设的实践层面, 完善政府治理结构再造政府组织与行政流程有效开发与利用政府信息资源。因此，面对全新的电子政务发展阶段，电子政务专业人才队伍不仅要成为政府改革的倡导 者、实践者还要成为信息技术的前沿应用者。也正因如此，加强政府系统电子政务专业人才队伍建设是发展我国电子政务的当务之急。
（二）加强电子政务专业人才队伍建设是消除电子政务建设瓶颈问题的前提
目前我国的电子政务建设正处于高速发展时期, 电子政务投入呈持续增加态势, 根据有关机构的分析, 从2002年到2007年, 我国电子政务建设累计投入超过2000亿元人民币，其中2007年为657.34亿元, 相当于奥运全部场馆建设投入资金的5倍, 三峡工程15年投入资金的1/3。另据有关机构2005年的预测，2005年到2010年间，中国电子政务的投入将达到1800一2000亿元, 市场需求将超过10000亿元。
面对日益扩大的投入规模和不断增加的建设工程，我国的电子政务发展遇到的一个瓶颈问题就是电子政务优 势没有得到有效发挥、使用效益普遍不高，具体表现为：一是重硬件、轻软件，“有的部门硬件网络资源利用率不足5%”，二是重重建、轻整合，“一个政府系统 里有好几个网，其实只要对已有的设施尽量利用, 加以整合就能形成一个很好的网络”；三是重自我完善，轻资源共享, “由于各部门掌握的信息资源没有形成共享机制，不可能进行跨部门的（行政）协同”； 四是重管理、轻服务，“在电子政务建设中，政府部门过多侧重于内部事务处理和自我服务，在已经建成的国家电子政务工程中，面向公众服务的具体应用比例不到 3%, 面向决策的不到8%”。
解决上述问题的关键不在于信息技术，而在于电子政务建设的基本理念、总体战略设计与具体规划安排，其 关键在于政府要拥有一支对电子政务的实质和功能定位有清晰认识的高素质的电子政务专业人才队伍。因此,以革新电子政务专业人才的电子政务建设理念、提高电 子政务专业人才队伍的素质能力为主要内容，加强电子政务专业人才队伍建设，是解决电子政务建设瓶颈问题的基础条件。
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