沈阳市东陵区近年来把实现政府信息化作为覆盖现代化建设的全局工作来抓，以信息化作为手段，将为企业和百姓提供高效服务作为信息时代政府的一项重要任务。本文主要讲述了沈阳市东陵区政府信息化现存的问题和提供的对策建议。 当前，政府信息化已经进入资源整合和应用阶段，主要体现在基础设施建设、业务功能开发和信息应用三个层面。政府信息化项目的规模、关联度和复杂度有所加大，管理的难度日益增加。为保证政府信息化建设与当地经济和社会发展水平相适应，促进政务公开，增强服务意识，要求政府信息化管理工作必须在实践中不断创新。 沈阳市东陵区近年来把实现政府信息化作为覆盖现代化建设的全局工作来抓，以信息化作为手段，将为企业和百姓提供高效服务作为信息时代政府的一项重要任务。把发展电子政务，全面推进网上办公作为提高政府管理水平的重要目标，启动了政府信息化的建设，基本建成了全区政府信息化发展所必需的信息基础设施框架，开创了政府信息化发展的良好格局，提升了东陵区政府信息化应用的整体水平。 一、东陵区政府信息化建设现状 网络纵横，覆盖全区。早在1993年，东陵区就建设了覆盖全区的全国县区级政府第一家信息网络系统，基本实现了以区信息中心为网控中心，委办局、乡镇街为二级节点的光纤区域网（部分在更新改造）。形成了办公业务网（内网）、政府公众信息网（外网）、办公业务资源网（专网）的横向相连、纵向相通的信息网络架构。保证了数据、视频、语音等各种应用的正常带宽需求。全区党政机关1000余台计算机入网，入网率达100%。该系统在提高机关办公效率方面发挥了重要作用，成为东陵区党政机关信息化建设的重要载体。 政务公开，网站先行。1997年东陵区政府在沈阳市率先开通了东陵区政府网站。网站在实现政务公开，服务百姓，扩大东陵区知名度，提高机关工作透明度等方面收到了良好的效果。随着网站建设进程的加快，网站内容也日趋丰富，网上资源的系统性、相关性日益增强，网页内容更新明显加快。成为政府与百姓互动的平台。 电子政务，推广可期。东陵区政府信息化网络应用系统由办公业务、视频会议、信息采集发布等基本系统及专业数据库组成，目前仅限于个别单位局部应用，在全区推广尚需时日。相关单位通过主要的办公业务OA（办公自动化）系统已实现了信息转发、公文流转、政务信息查询、电子邮件收发等基本功能。电子政务雏形已初露端倪，为全面推广应用打下坚实的基础。 领导重视，归口管理。政府信息化建设归根结底要落实到党政各部门。为克服原有行政管理体制给政府信息化建设带来的弊端，东陵区委、区政府根据本地实际，并结合政府信息化发展的特点，成立了信息化建设领导小组，领导小组下设办公室，负责管理工作。从组织机构尤其在资金上保证了东陵区政府信息化工作的开展。2000年至今区政府在信息化建设方面共投入800余万元。 二、东陵区政府信息化建设存在的问题及对策 东陵区在推进政府信息化建设方面虽然迈出了重要一步，有了一个良好的开端，在信息化基础设施建设上保持着良好的发展态势。但信息应用水平近几年却一直举步不前，与政府自身、社会需求及沈阳市政府信息化工作应用先进区县还有很大差距。通过分析比较，东陵区在政府信息化运行、管理、服务等方面存在一些问题。 问题：体制不顺，执行力不强 随着政府信息化应用的发展，东陵区各级领导及各部门的认识逐步提高，参与的积极性亦逐渐加大。计算机网络已成为日常不可或缺的办公辅助工具，信息网络普及应用得到推广。但东陵区并未将政府信息化建设工作列为党政“一把手”政务工程，信息化建设尚未列入重要议事日程，导致管理工作滞后，协调力度不够，应用推广得不到强力实施。 区信息化建设领导小组和下设办公室在政府信息化建设方面营造了组织管理氛围，但由于其为虚设机构，不具备相应的行政管理权限，在履行职能时，受到制约。区信息化建设难以形成合力，缺乏统一规划、统一组织、统一配合、统一协调。区内各部门相关的信息工作缺乏联系，基本上是各自为政。造成信息资源的任意分割，得不到充分共享。从根本上说组织、管理、协调困难的状况未得到根本改变，总体效率不高，在实际工作中的作用有限。 东陵区政府信息化建设多年来网络的实施、推广、维护一直以区信息中心为主，由于区信息中心部门性质和特点，决定了其技术维护投入多，协调管理投入少；短期硬件投入多，长远规划投入少。致使一些应用很难在全区广泛开展。 建议： 加强对政府信息化工作的领导，坚持统一规划、综合协调。打破现有的条块分割，摈弃重复与交叉；打破部门垄断，实现信息资源的共享。成立由信息专家组成的信息化管理处级机构“东陵区政府信息化管理办公室”，全面协调、组织、管理、规划、监督政府信息化建设工作。坚持高效、有序的原则，对全区政务信息化业务流程进行调整和重组，确保东陵区政府信息化建设的健康发展。 问题：发展规划缺乏延续性 政府信息化建设初期，为保证信息化建设的顺利开展，2000年区信息中心分别制订了东陵区政府信息工作三年及五年发展规划。规划站在区政府信息化的整体角度，以基础设施建设为主，政务业务应用为辅的原则进行了阐述。虽然规划没列入政府整体发展大盘，但对实际工作仍产生指导作用，减少了盲目上项目、盲目投资情况的发生。 近几年长期规划少了，指导性意见缺了，建设依据没了，项目论证不搞了，短平快项目出现了，投资损失必然发生了。一些信息项目的实施参照相关上级主管单位或其它兄弟单位建设模式，未经实际论证，没有形成全区信息工作一盘棋思想，从而形成一个个信息孤岛，缺乏全局部署及统一建设平台，导致整合困难，势必造成二次开发的局面。 |
