12月9日，电子政务领域领域的专家、官员、学者、企业共聚国家信息中心，探讨电子政务领域自主创新过程中面临的问题。会中北京大学创新研究院副院长胡钰就出席并就“电子政务是推动创新型国家建设的重要手段”发表主题演讲。 这些年从中央提出来自主创新战略、建设创新型国家开始，尽管从上到小都在谈这个关健词，已经变成一个政治关健词，但是真正在落实方面、在操作方面，我们看到的成效并不如我们预期的那么大。从2003年开始我就参与了国家中长期科技发展规划的制订工作，围绕推动本土创新、围绕中国的技术创新能力提升去了很多很多地方调研，我们一个感受就是从宏观政策上提的很多，从微观的落实上很少。有很多很模糊的认识，比如认为中国过去30年都是依靠的外国技术，所以不需要提自主创新，比如说认为中国的技术能力很差，所以没有能力支撑自主创新，还有的根本就不知道该怎么做，排斥的态度、茫然的态度都是与我们现在提出的自主创新战略违背的，所以做的也是有限的。 在信息化领域，信息产业规模很大，政府投入很大，但是技术创新水平的提升是有限的，刚才几位同志发言中谈到电子政务还是处于初级阶段，就是因为从一开始我们在认识方面就存在模糊，比如政府采购问题，同等优先变成了国外优先，同等优先听起来是对的，实际上变成国外优先，正版化肯定对，尊重别人知识产权，但是正版化变成微软化，很多看起来很冠冕堂皇的理论，实际上严重的制约了我们创新能力的提升。再比如一些模糊的认识，引进技术产品，我们引进了大量的先进的技术产品，花了很多钱，然后就认为等于引进技术能力，我们说引进的产品不等于引进能力，韩国和日本引进技术产品，一美元引进，花五到八美元消化吸收，我们一美元引进只花大概0.15美元左右消化吸收。日本的做法是是第一代引进，第二代模仿，第三代创新，我们是第一代引进，第二代落后，第三代再引进，第四代再落后。中国人现在有钱了，买得起，所以国外企业都认为中国是一个大市场，但是能力在落后，就跟人一样，人长的胖、长的高不代表有力气。在我们的电子政务中，刚才很多同志都谈到在实际应用中都有这种感觉。大投入并没有带来大产出，更没有带来大跨越。电子政务的现状就是标准分散的现状，就是一种对外依赖的现状，就是一种低水平重复的现状，这么多年以来，从“九五”、“十五”到“十一五”政府投入量多大，很多机关机关和部委的电脑一年、两年就换，先进的一塌糊涂，而软件应用呢，当时我们有的单位采购了WPS，但是应用如何呢，最后都不了了之了，投入没有起到应有的效应。 在新阶段，如果我们希望电子政务有一个大的跨越发展，应该从根本的理念上解决问题，要树立两个根本的视角，我们不能把电子政务仅仅作为提高办公效率、降低办公成本的工具，现在的情况是效率可能有些提高，但是成本绝对没有降下来，所以说我们自身要有两个基本认识：一个就是电子政务是推动政府管理创新的基本力量，电子政务如果不和政府的管理创新结合起来，效率是发挥不出来的，作用也是不可能发挥出来的，这是一个认识；另外一个就是电子政务是推动创新型国家建设的基本力量。如果从这两个更宏观、更全局的视野考虑电子政务的发展，我们就能给电子政务一个正确的定位，不能是处在纯粹的支撑地位，只有当我们树立了以上两个很基本的认识以后，我们才能够提出正确的投入方向、提出正确的管理政策。 电子政务是推动创新型国家建设的重要手段，结合以上内容谈以下几点看法： 第一，电子政务如何推动创新型政府建设。 我们老说创新型国家建设，从2006年1月份全国科技大会提出建设创新型国家以后，自主创新已经变成了一个关健词，我们的创新型国家到底缺什么，创新型国家建设应该跟创新型政府、跟电子政务的发展阶段都是一致的。 第二、自主创新不能盲目作为。 过去不提创新，谁也不提这个概念，谁也不讲自主创新，最近几年谁都谈自主创新，很多地方政府和企业一总结时候就说某某企业自主创新的十年历程、十五年历程，从2006年1月开始，我们统计了一下，当年就有109个城市提出建设创新型城市，到现在已经超过200个城市，实际上没有人意识到怎么做，也没有人分析差距到底在哪。过去是无所作为，因为不提创新，什么都是买，只要能买来的就不作，就跟航天飞船能够上去飞机上不去一样，能买来的肯定上不去，买不来的都上去了。过去是无所作为，现在是盲目作为，大幅度科技投入，从2006年开始，大概有1/3的省市当年科技投入是100增长，“十一五”期间20%的年增长，投入大幅度增长，很多省技术项目、科技项目经费投入上千万，效果却一般，这就是盲目作为，没有钱做不成事，有钱不一定就能做成事。 |
