| “少花钱，多办事”，这是记者采访江西省信息中心主任金锋时，他强调最多的话语。从金锋办公室的窗户向外看去，并不能看得很远。因为江西省信息中心这栋白色的小楼，完全被淹没在省府大院之中。不过它却像是一个心脏，联动着整个省府大院、乃至全省的信息脉络。 在过去10多年中，江西省仅投资1.5亿元便建成了“纵向到底(覆盖省市县)、横向到边(涵盖所有党政机关)”的电子政务统一网络平台，实现了“一网打尽”，满足了省委、省人大、省政府、省政协和省直部门的网络互联互通、信息共享、业务协同和安全管理。这与全省若分散重复建网需要投资20多亿元相比，“一网通”建设经费不到它的1/10，经济效益显著。加上全省内外网建设注重安全策略，建设全省统一的电子政务网络平台， 内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，互联网出口采用统一出口、分级管理，全省统一的政务网视频会议、统一公务员电子邮局等特点，江西省“一网通”名声渐起。国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中办机要局、国办秘书局、国家保密局等部门领导及20多个省市区有关部门领导，曾先后到江西省考察调研，对江西的做法给予充分肯定。当金锋给来江西考察的国家发改委副主任张晓强做完汇报后，张晓强说，如果全国按江西模式建设统一的网络，全国能节省网络建设投资500亿元～1000亿元。 思路接力棒 全省大联网，只建设一个电子政务网。江西省电子政务网建设的这个目标，即使在今天看来，仍然是许多省市难以企及的。需要特别指出的是，早在1997年，江西就已经开始按照这个思路来规划了。这不仅是一种与众不同的建设理念，更需要主管领导一种超于常人的魄力。 1997年，全国召开了第一次信息化工作会议，为了贯彻落实会议精神，会后，江西省召开了第一次信息化工作领导小组会议，会议认真研究了江西的现状，并结合江西实际，决定了全省只建一个统一的网络平台，用统一的网络来解决全省的联网问题。而这个决定也不是凭空而造，在“一网通”的规划阶段，省政府领导形成共识，全省只支持建设一个统一的网络平台，与此同时，原国信办领导也亲临江西指导。这个被喻为“信息高速公路”的江西省电子政务统一网络平台，承载了众多的希望。然而，在信息中心联网的初期，部分省直部门、地方有所顾虑，担心建统一能不能实现和国家部委的联网。“我们不要买了汽车就自己修条路，买了电话机就去建电信局，网络是可以共用的，广域物理网络应该统一建，各单位只要建好局域网就可以了。”当时省政府领导的表态使大家统一了认识，坚定了信心。 “江西省支持电子政务统一网络平台是接力棒的方式，得到了历任省长、副省长的大力支持。这种模式主要是思路正确、符合实际，有利于减少网络重复建设，有利于节省投资、有利于网络的互联互通、信息的交换共享”金锋表示。事实上，“建设统一网络”在历任江西省领导层间早就成为了一种共识。现任省长吴新雄在听取了省信息中心的汇报以后，也明确表态，集中力量建设统一的网络平台思路是对的、决策是正确的，效果是好的。而这种接力棒式自上而下的决心，明显为省信息中心后来的工作增加了“胆气”。当省信息中心向省委省政府打出报告，计划将电子政务网建设进一步延伸到县里时，立即就得到了批准。更为关键的是，省委省政府要求，只支持用一个网络来解决联网的问题，其他的重复建网一律不予支持。全省各级党政机关凡是申请单独建网的，省发改委不准立项，省财政厅不准安排资金。“这是从根子上堵住了网络分散重复建设”。金锋表示，江西省政府之所以作出这样的决定，跟江西省经济基础相对薄弱的现状有直接的关系。这就要求，在电子政务网项目建设上，每一笔钱必须花在刀刃上。 “少花钱，多办事” 现在省发改委凡是信息化类的投资项目都要省信息中心提出技术认证意见，这意味着省信息中心必须根据实际情况，科学认证——既要让财政省钱，又要让项目达标。大家清晰认识到，做好信息化技术认证，必须把握三大目标，“第一就是满足需求，不要造成功能缺失;第二是保障安全，有利于系统稳定运行;第三是节省投资，不搞重复建设。” 那么江西是如何做到省钱呢？对此，金锋表示，要在项目前期阶段就注重技术的把关，后期就不会“打补丁”。这种模式为营造统一网络平台创造了一个良好的环境，而集中建设的项目在后期运营中，效益则更为明显。“以前省政府召开电视会议，运营商按每小时6万元收费，一次会议按2小时计算，就是12万元。依托省政务信息网建设的全省统一的视频会议系统，仅2010年上半年就召开视频会议50余次，节省视频会议经费达600多万元。而全省集中建设的这套视频会议系统只大约花费1200万元，一年多就可以收回成本。 在设备采购中，金锋则强调必须“自主可控”，即解决方案、产品、售后的本土化。而这一要求，直接造成了当年设备采购中，国际网络巨头的出局。金锋回忆，当时国外公司的方案存在不符合国内实际、售价过高、售后相应速度慢等问题。 “现在我们已经非常明确，我们电子政务内网、外网全系列分别采用华为和华三的产品，因为实践证明，跟国外产品比，选择国内主流厂商的网络产品性价比高、服务质量高，而且完全适用，遇到问题响应和处理的效率非常高，保证了我们网络的安全、稳定运行。 最近，应988号文件【国家发改委和财政部联合印发了《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》(发改高技[2009]988号)】的要求，江西正在对电子政务外网进行二次改造。最迟到今年10月，外网的改造就能完成，这比国家要求的2010年年底完成电子政务外网改造的要求提前了两个月。 江西省依托统一的网络平台积极有序地推进电子政务应用系统建设，目前正在按照“四统一”原则，即统一网络、统一软件、统一监控系统和统一运维，建设全省网上审批和电子监察系统。金锋告诉记者，“已经有多位国家部委领导来视察，并给予了很高评价。” “‘四统一’原则有利于条块结合、上下联动、业务协同、全程监察和稳定运行;同时有利于节省投资，如江西省开发一套网上审批和电子监察软件，区市一般需要经费60～80万元，县区一般需要30～40万元。统一软件之后就变成批处理了，软件开发经费大幅度下降。”不过，金锋表示，更大的节省可能还在后面。不过信息化建设无止境，现在省信息中心已经开始盘算着江西电子政务的下一步规划了，“未来江西要建设电子政务统一大平台，网络、应用、网站、监察、办事、社会管理、公共服务等全部整合进去，实现省市县乡四级联网”。更为关键的是这一规划将写进江西省“十二五”规划中，作为重点项目来实施。 |
