| 随着提案工作的深入发展、现代信息技术的普及和运用，提案工作正在进行着一场深刻的信息化变革。充分运用信息化的理念、方法、技术指导和推进提案工作，是当前广大政协提案工作者的一项重要任务。可以预见，信息技术革命作为21世纪的重大革命，也必将给提案工作带来广泛而深刻的影响。下面，就近年来陕西省在政协提案工作信息化建设方面所做的探索和一些思考向大家作以汇报，期望达到抛砖引玉、探讨交流、相互启发、共同提高之目的。 一、关于提案工作信息化的认识 提案内容的实质是社会信息。提案工作是人民政协一项独具特色的信息工作，这已逐渐成为各级提案工作部门的一个共识。提案既是广大提案人表达信息的载体，也是他们向党和政府传递信息的渠道。可以说，对提案工作“重要载体”和“重要渠道”的定位，正是提案工作信息化的直接表现。 提案工作的程序符合信息工作的规律。《提案工作条例》虽然没有明确指出提案工作所要遵循的科学原则，但纵观其工作流程，提案工作完全是按照信息的采集、筛选、整合、处理、反馈、发布的流程来设计的，信息工作的各项内容和环节在提案工作中表现得淋漓尽致。 提案工作的开展需要引入现代信息技术。随着社会群体的多元化和委员素质的不断提高，提案工作面临的形势发生了巨大改变。不仅提案数量大幅增长，其内容所涉及的信息面也在成倍扩张。尤其是在各级政府高度关注民生的背景下，大量群众日常生活中的细节问题进入了提案工作领域，这些问题内容尽管琐碎，但与群众生活息息相关，具有很高的社会关注度。因此，没有快捷、高效的现代信息处理技术，便很难有效应对现状。建立现代信息技术平台已经成为今后提案工作的一个必然趋势。据我们了解，不少地方政协在引入提案信息化处理方式之后，提案数量均出现了幅度不等的放量。这反过来又推动了提案工作的发展。 二、关于提案工作信息化建设的探索实践和体会 基于以上认识，我省政协对提案工作信息化高度重视，将信息化建设作为近年来提案工作的一项重要内容，开展了一系列积极的探索和尝试。 2007年末，全国政协系统信息化工作会议在深圳召开，我们立刻意识到这次会议对提案工作信息化的重要意义，当即决定由提案工作人员陪同信息化工作人员一同出席会议，我省也成为唯一派出提案工作人员参加这次会议的省份。会议期间，深圳市政协的提案工作系统成为了重点介绍的内容，使我们深受启发。会后，我们又赴其他兄弟省市对提案网络办公系统进行了考察。在此基础上，2008年省政协提案办和办公厅信息中心联合开发陕西省政协提案在线工作系统，期间，广泛征求提案人和承办单位的意见，并得到了省信息产业厅（现省工业和信息化厅）和省政府督查室的大力支持，于当年底，完成了该系统主体流程的设计开发，并在2009年省十届政协二次会议上开始试用。其后，我们又用一年时间，完成查询统计、消息提醒、评价考核、即时通讯等辅助功能的配套开发。时至今日，我省提案在线工作系统的初期建设已基本完成，并已在实际工作中发挥了积极的作用。 在过去三年时间里，我省政协提案信息化建设完成了调研、设计、开发、完善四大环节，实践中，我们有如下深刻体会： 一是，提案工作信息化建设离不开领导的关心和各方面支持。我省政协的提案信息化建设是在全省大力推进电子政务和机关信息化建设的大环境下进行的。省政协领导对此项工作高度重视。工作起步阶段，分管副主席亲自与省信息产业厅协调资金和技术支持等关键问题，并多次对具体的开发工作作出指示。省政协办公厅信息中心紧密配合，将提案在线工作系统作为省政协电子政务建设的首要内容，给予大力支持，积极与项目实施方沟通，为工作的顺利进行提供全方位的保障。 二是，提案工作信息化建设需要坚持科学的理念。提案工作是一项严肃的政治工作。运用现代信息技术开展提案工作，不仅是要用便捷、高效的电子信息手段提高工作效率，更重要的是在引入系统化管理之后，以严谨、科学的流程设计与权限控制来规范提案工作的程序，减少其中的随意性。因此，我们将提案信息化建设作为实现提案工作制度化、规范化和程序化的重要手段。在开发建设中，我们也曾遇到来自各方面的不少意见，比如，有的建议，简化或者取消提案审查环节，将实际工作中审查完的提案直接进行处理，不必在流程设计中过多体现；有的建议，取消提案答复流程设计中的领导签发环节，因为这项工作在实际工作中必不可少。这些意见的确有利于减少角色、简化流程、提高工作效率，但却不符合工作要求。因此，我们在设计中完全按照《提案工作条例》的要求，既注重易用性，更注重严谨性，虽然有些设计稍显繁琐，但却保证了工作整体的科学性，使《提案工作条例》的每一项规定都真真切切的落实到工作中。 三是，提案工作信息化建设需要一支高素质的技术队伍。技术人才是提案信息化建设的核心。只有高素质的开发队伍才能将科学的设计理念变为现实。信息化建设是一项高投入的工作，需要充足的资金和时间作为保证，更需要智力和技术源源不断的支撑。提案工作人员懂工作而不懂技术，开发人员有技术却不熟悉工作，这正是提案信息化建设遇到的瓶颈。为解决这一问题，我们花费近半年的时间对双方人员进行培训，使其相互熟悉对方的工作。实践证明，这一投入是值得的，为我们工作的顺利实施打下了坚实的基础。 三、关于提案信息化建设需要进一步探讨的几个问题 提案信息化建设是一项周期较长的工作，理念的转变和技术的革新要求我们不断地进行改进，这一过程总是伴随的各种问题。这里，我们将实际工作中遇到的一些问题简单归纳，与大家共同讨论。 第一、信息环与程序流的矛盾。信息工作的结构是一个封闭的圆环，而程序注重单向的流程，二者结合，必然产生线性与非线性的抉择。具体到提案工作中，撰写、提交、审查、交办、办理、答复、反馈、评价是依次进行的工作流程，强调程序。而信息工作是采集—发布—采集的循环，更注重每一环的节点。鉴于此，我们在程序设计中增加了承办单位发布信息的环节，即：鼓励承办单位将近期的工作和设想向提案人发布，提案人也可以通过即时通讯工具在系统内询问了解承办单位的工作动态，进行信息采集。通过这种方式，提案人可以随时掌握自己关注问题的现状及进展，便于有针对性地提出提案。这在很大程度上保证了信息的完整性、有效性和针对性，也体现了在决策前进行协商的要求。 第二，开放与安全的矛盾。提案是表达民意的一个重要工具，只有民众的广泛参与，才能保证意见的代表性。提案工作要注重征求社会各方面意见，特别是社会弱势群体和还没有进入政协组织的新型群体的意见，才能为党和政府的决策提供全面而真实的情况。因此，提案系统的设计一定要具备开放性，保证群众的参与度，但随之也带来了信息安全的问题。涉密的内容虽然被排除在提案工作之外，但一些不涉密但内容尖锐的意见公布之后仍然会给工作造成不必要的压力，甚至给一些敢于与极端情况斗争的委员带来威胁。在实际操作中，我们将提案及办理复文与提案人、承办单位信息进行分别管理，并严格遵守提案人“是否同意公开发表”的意愿，对提案和复函的原文进行筛选整理后在门户网站上发布。一些特殊情况，如全会召开期间，为了便于集中宣传报道，我们为部分主流媒体开设访问账户，并有限制的允许他们浏览一些内容。开放意味着监督，是对工作有效的促进，但也使安全问题日益凸现，当前的做法仅是一种折衷的方案，还有待进一步研究和改进。 第三，主体与配套的矛盾。提案系统的主体，即核心工作流程，是必不可少的模块，其意义在于规范工作。而配套设计则是要减轻工作负担、提高工作效率、增强系统的易用性。在建设过程中，我们一方面保证了主体流程的严谨性，同时设计了到时自动提醒、模糊检索等辅助功能。特别是动态评价体系，为提案工作的量化考核提供了重要帮助，其中承办单位评价提案质量、提案人评价办理工作、提案委和督查部门评价办理结果的三维考核体系，对我们把握提案工作动态具有重要意义。但是，实际运行中，严谨性受到一致好评，易用性却存在不少问题。据我们了解，目前各省区市的提案系统各有所长，在主体流程方面大体一致，而在辅助功能方面各有特色，有的在自动化方面独树一帜，有的在用户界面的易用性方面广受好评。而我省距离打造一款严谨、安全、易用的信息化平台还有很多的路要走。 第四，开发与维护的矛盾。系统的开发和建设只是这项工作的起步阶段，运行之后的维护工作就成了保证系统正常运转的关键。维护工作不仅包括保养和调试硬件，更多的在于数据的维护。硬件维护仅需要技术，可以交给专业的公司去做，但数据维护，除了具备的技术能力外，还需要一定的政治素养和敏锐性。网络是一把双刃剑，既可以成为表达民意的渠道，也可以成为一些人散布谣言和泄愤的工具。网络中，国家机关的网站一直都是各方面关注的焦点，尽管提案系统开发到哪一步我们可以控制，但在信息手段发达的今天，运用网络贴近群众，是我们开展反映民意工作不可回避的内容。我们要从网络中汲取有益的信息推进提案工作，又要杜绝不良信息，防止出现失控。因此，建立一支政治坚定、头脑清醒、敏锐敬业的维护人员队伍，是加强提案工作信息化建设的一项重要内容。 |
