| 金华市365办事服务平台是电子政务阶段建设成果和深化电子政务建设的重要标志。在金华市政府的指导下，金华市信息办提出了"数字金华"为龙头，政府社会化、一体化服务平台为基础，数字社区为延伸的电子政务总体实施目标和规划，"金华市365服务平台"作为政府一体化基础服务平台，主要以金华市前期电子政务建设为基础，按照服务手段多样化、服务职能集成化、服务对象平民化、服务方式主动化为目标，实现多种方式的自主信息查询、咨询和办事服务、政府权威信息发布等重要政府信息化服务。 一、系统实施前状况 党的十六大提出了"深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制"的战略思想。中共中央办公厅、国务院办公厅2002年转发了国家信息化领导小组《关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发［2002］17号），中共浙江省委、浙江省人民政府2004年做出了《关于开展机关效能建设的决定》，还有今年7月1日起将实施行政许可法。结合我市实际，一方面，社会各界对转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率，努力建设透明政府、法制政府、服务政府、廉洁政府、效能政府、电子政府都有强烈的愿望；另一方面，我市的电子政务建设已经有了良好基础，网上政务、财务公开，网上办公、办事，网上投诉举报等应用工作取得了一定成绩，积累了不少经验，为下一步工作打下了基础。 以前老百姓找政府办事，有四个突出问题：一是不知道该找哪个部门去办，；二是不知道按什么程序去办、事情办到什么程度了；三是一些部门衙门作风严重，"门难进、脸难看、话难听、事难办"，办事效率不高；四是一些人搞暗箱操作，缺乏公平、公正，服务态度不好。 二、系统功能与内容 365在线综合办事服务平台或者叫公共服务平台，就是以效能建设为目标，以电子政务为抓手，整合资源，综合利用互联网、语音电话、手机短信、电子邮件等信息工具，结合传统的政务工作，为社会提供多形式、多手段、全方位、跨时空的在线式服务。金华市电子政务系统在建设过程中，始终将对社会服务职能放在了突出的地位，我们率先完成了网上办事系统的产品化开发，改变了传统行政事务的业务流程，把传统繁杂的公共服务业务流程统一为四个平台。一是统一的申报平台，所有审批、服务项目通过统一窗口申报，申报人员只需通过申报平台递交材料，剩下的办事部门、办事程序等由系统负责处理。二是统一的审批（办理）平台，所有审批人员通过这一平台审批项目、提供服务，办理的时间、办理的结果全部留档备查，防止网外作业。三是统一的监督平台，不同级别的监督人员，分别对本部门的办理事项和所有事项进行监督，保证审批工作的公平、公正性。四是统一的反馈查询平台，所有办理意见、审批结果、补交材料通知等全部由一个窗口反馈。除了提供网上查询以外，着手建设开通：（1）短消息平台，办理情况、办理结果、交费、领证以及增补材料通知等利用手机短信及时告知当事人。（2）电话查询系统，利用固定电话、小灵通、手机等通讯工具，随时查询各自申报事项的办理情况。 365在线综合办事服务平台着重在两方面进行改革： 第一方面是对传统的政务公开方式进行了深化和改革，首先是集中公开，各部门的政务、财务内容放在一起，谁好谁差有个对比；第二，公开的内容更多、更详细，计算机的存储量有多大，公开的内容就可以放多少；第三，公开的范围更广，保存的时间更久；第四，查询方式多样化，上网、打电话、手机或邮件订阅等，满足不同市民需求。 第二方面是对传统的政府办事服务方式进行了深化和改革。首先是一站式集中办事，所有部门、所有项目的申报、审批、监督、查询、反馈都在一个平台（96365网站）上进行；彻底解决找不着门的现象；第二，提供多种办事服务手段，上网、打电话、手机短信、传真或电子邮件等；第三，引入了三个"全程"机制：一是全程公开。1、事前公开：办事机构、办事依据、办事程序、收费标准、服务承诺、投诉渠道全公开；2、事中公开：办理过程、办理环节、办理人员、办理意见全公开；3、事后公开：办理最终结果、投诉举报处理结果全公开。二是全程监督。所有审批人员的单位、职务、姓名上网公开，实现网上"挂牌上岗"，每个项目的办理结果，每个环节的办理情况，每个办事人员的办理意见上网公开，实时监督。让老百姓看个明白，还公务员一个清白。三是全程考核。从审批事项受理开始，到审批过程结束为止，利用中央电脑跟踪记录全部办理过程、办理时间、办理意见，结合每个环节的办理时限、服务承诺以及投诉举报等，对所有审批事项、审批部门、审批人员进行全程量化考核。那个部门、那个公务员的办事效率高、办事质量好，一看就明白。把权力放在网络上运行，放在眼球下操作。 三、系统建设原则 （一）安全性 金华市政府网上365办事平台的重要数据包括企业、个人、政府公文等多方面信息，因此有效保护信息系统的安全十分重要。系统具有完善的认证和授权管理功能，实现用户认证、信息传输等方面的安全。操作者须经过身份验证才能登录系统，一旦验证通过以后，访问在其权限范围内的各个子系统时就无须再进行验证；既能够针对个人、也可以针对部门进行权限分配、设置，方便灵活。 （二）扩充性 金华市政府网上365办事平台需要有良好的扩充性，它是在保证系统不中断、不做大的调整的情况下，增加新的业务功能。系统设计时采用良好的系统架构和开发模式，实现模块化和组件化开发，方便增加新的业务功能，简化与原有系统的集成。同时预留后来业务系统各种接口，方便数据交换与信息共享。 （三）实用性 金华市政府网上365办事平台必须是人性化操作设计、使用简单，降低对使用人员的专业技术要求；功能必须符合和优化手工管理系统，体现计算机管理的价值和优势，使用人员能够方便快捷地共享、交流信息，高效地协同工作，实现网上办事运转的电子化、科学化、自动化。 （四）可靠性 在整个系统建设过程中，严格按照软件工程的要求，建立一整套严谨、科学的开发、测试、实施、服务体系，保证最终产品运行稳定、性能可靠，避免各种错误出现，影响系统的正常使用；系统能够通过灵活的配置手段，满足业务管理变革的需要。 四、实施效果 通过在线服务平台的统一受理、市级审批平台的统一调度、统一交换，在各委办局实现各个审批事项的内部网上审批，并把审批状态和结果通过消息代理反馈到市级审批平台和在线服务平台，通过在线服务平台的统一反馈功能实现对申报者的同一窗口进同一窗口出的统一服务。 |
