| 四川省把依法行政放在政府自身建设的重要位置，省、市、县各级政府不断完善工作制度，优化行政行为，创新行政方式，权力在阳光下运行，和谐在公开中构建。 今年１０月５日，德阳市八角井派出所当场查获一起卖淫嫖娼活动，并对抓获的二人呈报行政拘留５日。德阳市旌东分局法制室在审核时认为，这二人不符合《德阳市公安机关行政处罚自由裁量标准》中规定的情节较轻情形，二人最终被行政拘留１０日。德阳市公安局局长陈正权说：“行政处罚自由裁量权过大，是造成行政处罚畸轻畸重、执法不公的制度性因素。我们用ＩＳＯ９０００质量管理体系规范执法行为，初步建立了公安执法管理体系。我们编制的２８７个执法文件，明确了１３００多个执法流程，改变了随意性、经验式的传统执法方式。”德阳市公安局规范行政行为、限制自由裁量、确保执法公正廉洁，是四川省全面推进依法行政、建设法治政府的一个缩影。 四川省常务副省长魏宏说，省政府将依法行政工作纳入省级部门绩效管理的重要内容，依法行政在年度绩效考核中的分值由２分提高到１０分。经过几年不懈努力，四川在科学决策、公共服务、行政监督等依法行政的主要领域都取得了新进展。为规范决策行为，２００８年，四川省政府再次修订了政府工作规则，确立了实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设的工作准则，各市、县也普遍在工作规划中突出了依法行政的有关要求。四川省政府法制办主任张渝田说：“目前，省政府已初步形成了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。近年来，重要行政决策出台之前，由政府法制机构进行合法性审查已成为一项必经程序。”鉴于依法行政的重点和难点在市县两级，２００９年，四川省政府在成都、德阳、遂宁、眉山、简阳市和三台县进行试点，开展“创建法治政府示范活动”，并对规范政府重大决策行为、行政执法行为、权力运行等６个方面提出了任务要求。示范活动的开展风生水起。三台县推行群众代表列席政府常务会议制度，通过引入外部监督来规范行政决策行为；成都市公布“权力清单”，积极探索行政处罚电子化管理；德阳市推行行政执法标准化建设，实现行政执法的程序化、流程化和目标化；遂宁市在全省率先开展行政复议委员会试点，实行行政复议申请集中受理制度……示范活动的广泛开展，为其他市县不断加强法治政府建设起到了良好的带动效应。 ２００９年８月４日，《四川省市县政府依法行政评估指标》出台，其主要内容是“五规范（行政决策、公共服务、行政执法、化解争议、行政监督规范化）一保障（保障措施落实）”，共计３０个小项。中国政法大学教授王敬波评价说：“这套指标以重点更突出、指标性较强、引导功能突出、可操作性强等鲜明特色引起广泛关注，不仅被国务院法制办转发各省，还作为唯一一个指标类项目，列入首届‘中国法治政府奖’入围项目。”文件过多且相互“打架”是政府运转不畅、影响政府公信力的突出问题。为了从源头上规范行政权力，四川从２００９年开始全面清理“红头文件”。全省共清理规范性文件１５．８万余件，其中认定继续有效的４．７万余件，废止４．３万余件，宣布失效６．２万余件，修改４０００余件，维护了法制统一和政令畅通。 １０月９日，在遂宁市船山区仁里镇便民服务中心，５８岁的倒碑垭村村民蒋秀华正在办理建房手续。只需要到便民中心跑这一趟，１０天之内，她就可以拿到建房通知书，开建自家的新房。镇长向伟说：“２００８年以前，村民申请建新房需要走１０个程序，跑８个部门，等３至６个月，往返花费少则几百元多则上千元。现在，便民服务中心实行一站式服务，并联审批，一次办结，遏制了吃拿卡要的不正之风，强化了政府为民服务的公仆意识。” 截至今年６月底，四川４７０９个乡镇中，超过一半已经建立了便民服务中心，在社区和乡村建立的便民服务代办点已超过２．５万个，基本形成了功能完善、运转高效、公开透明的省、市、县、乡、村五级政务服务网络体系，极大方便了群众办事。还有越来越多的人享受着并联审批带来的方便。以审批环节多、耗时长的投资项目为例，四川自去年以来将发改委、经委、建设、国土等１４项行政审批纳入政务服务中心投资项目并联审批窗口，办理提速达８０％以上。在成都市，企业市场准入审批原来要跑５个至９个部门，提交３５项材料，现在只要在市政务服务中心一个窗口提交１４项材料就可以了。“大包大揽，管得多又管不好”是一些地方政府长期以来的通病。２００８年，四川开展机关行政效能建设，对行政审批事项进行清理规范，省级行政审批事项由１１２２项精简为４８６项，成为全国行政审批事项最少的省份之一。 目前，四川各级政府政务服务中心都建立了以窗口为主导的行政审批运行机制，并通过《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》和行政审批电子监察系统，强化过程监督和后续监管。在行政权力受到约束的同时，各级政府行政效能进一步提高，政务环境不断优化。成都市郫县安德镇安龙村每年会得到市上拨给的２９万元公共服务专项基金。但这笔钱怎么用却不是村党支部和村委会说了算，决定权在群众手里。安龙村党支部书记刘仁良说：“以前事干了，钱花了，群众不领情，不满意。村级治理结构改革后，通过村议事会、民主监事会等，把权力还给了群众，他们当家做主，我们要按群众的意愿去干事。” 在四川，通过推进政务公开与政务服务下沉，行政权力正受到越来越多的监督，促进了管制型政府向服务型政府的转变。遂宁市市长胡昌升说：“政府的‘隐私’越多，灰色地带就会越多，也更易滋生腐败。政府信息进一步公开体现了政府工作对人民负责、受人民监督的要求。”要公正，先公开。按照四川省政府９个关于政务信息公开的文件，全省各地各部门主动增加公开数量，仅２００９年，全省各级政府就针对灾后重建、民生工程等重点、热点、难点事项发布信息２７６万条，自觉接受群众监督。同时，政务公开的载体也不断丰富。从政府网站、新闻发布会到政务服务中心、“阳光政务”热线、《政府公报》等，广度和深度不断拓展。去年，四川省政府网站在全国政府网站绩效综合评估中排名第五，在政府信息公开和工程建设领域两个专项评估中均排名第一。此外，行政调解和行政复议已成为四川化解社会矛盾、促进和谐稳定和政府管理创新的重要形式。据张渝田介绍，四川除了在全国率先开展行政复议规范化建设，还初步建成了行政调解工作格局。四川各级行政机关建立调解室７０００多个，配备专兼职行政调解员３．１万余人。去年６月至今年８月，全省行政调解受理２５万余件，调解成功２２．８万余件。 据了解，《四川省全面推进依法行政第二个五年规划》今年初已正式出台。根据规划，四川省到２０１５年将基本实现建设法治政府的目标。届时，将从根本上保证“权力在细节上规制，决策在合法中进行，执法在规范中开展，纠纷在秩序中化解”。 |
