《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》(征求意见稿)规划纲要工作小组办公室成员、国家教育发展研究中心主任张力今天上午在教育部的新闻发布会上说，我国10年来的大学扩招为“嫦娥一号”储备了大量人才。 他说，1999年扩招前在学人数达到600多万人的总规模，毛入学率为9.8%。2009年总规模2979万人，稳居世界第一，毛入学率增至24.2%。 我国初步形成了若干所向国际一流水平冲击的研究型大学、一批高水平大学和重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，高校每年输送的毕业生从不到百万达到五六百万，科技创新与社会服务能力不断增强。 他表示，实际上，当我国高等教育进入“大众化”阶段时，大多数国家也都在扩招，特别是北美、欧洲和大洋洲国家纷纷迈入“普及化”阶段(毛入学率超过50%)，我国扩招后毛入学率在世界排位仅上升不到10位，也就是说以前排名七八十位，现在也就70多位。 教改纲要 高校招生可结合综合素质 高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。 对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取。 解读 一年将有多次“高考”机会 张力表示，这次高考招生制度改革归纳起来就是从制度设计上，主要是三句话：分类考试、综合评价、多元录取。 分类考试是指不同类型的高等学校可以采取不同的考试办法，从纲要中现在规定的办法来看，本科院校实行全国统一考试，高职高专院校由各省组织考试招生，高水平大学可以另外加试。 在纲要中鼓励实行联考，现在已经有一些学校在实行联考，这就是说本科院校高水平高校、高职高专可以有不同的考试办法，另外在考试上也不是一年只有一次，有的科目一年可以进行多次考试，给考生多次机会。 高中学业考试拟成选拔标准 综合评价是指除了考试分数是对学生的一个非常重要的评价，还要建立高中学业水平考试和中学阶段的综合素质评价，这两项实际上也是对学生更全面的评价。 到条件成熟的时候，高中学业水平考试和综合素质评价将会作为选拔学生的依据之一，在条件没有成熟的时候，只能在局部地区逐步推进。 高校将有多途径录取学生 多元录取是指我们录取的基本原则是择优录取，根据学生的综合评价，包括高考成绩，以后还要包括高中学业水平考试和综合素质评价来择优录取。 同时高校逐步扩大自主录取的比例，还可以推荐录取，还可以定向录取，还可以破格录取，这样就可以招来不同才能的学生，特别是有特殊才能的学生，可以突破我们现在高考招生制度对学生评价的局限，可以用各种途径进入高等学校，这是现在提出来的高考招生制度的一个设计思路。 上大学 以后还可以自荐 教育部高校学生司司长王建国表示，高考制度一定要坚持，但是高考形式一定要改革，但要稳妥渐进地进行改革，在规划纲要中提到的高考方式是五种。 一种是择优录取，另四种是下一步考试招生制度改革试点制度，目前有的已经开始试点，比如自主招生目前已有80多所学校自主招生。 第二是推荐制度，学校、校长可以推荐，也可以自荐。 第三是定向录取，比如我国的煤炭行业目前依然在做定向录取。 还有就是破格录取，比如四川大学、复旦大学对于一些特殊成绩的学生通过特殊的方式录取具有特殊才能的学生，所以，高考制度的实施将逐项实现。 但是，王建国表示，多元录取需要社会建立起诚信的教育体系，这是高校多元选拔人才的根本。 国家教育发展研究中心副主任韩民表示，国家已经提出这个思路，具体的审查措施，如考试、面试由各个高校自己确定，这种方式适合怪才和偏才。教育部只起宏观监督管理的作用。 记者了解到，上海复旦大学录取38岁的三轮车夫蔡伟就属于这种情况。 教改纲要 20%的劳动年龄人口受过高等教育 2009～2020年，高等教育总规模从2979万人增加到3550万人，毛入学率从24.2%提高到40%。 主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。 解读 高校招生增幅将呈递减态势 张力说，从规模增长看，我国2002年进入高等教育大众化阶段，到2009年的7年间，宽口径规模年均增长率为9.28%，后期增幅已有放缓，2009年比上年增加72万人，增长率为2.48%。 按上述预期，到2020年前每年只需增长1.6%，每年平均增长50万人左右即可达到3550万人的目标，这意味着今后每年招生增幅特别是普通高校以外的学生增幅将呈递减态势。 再从毛入学率看，这一指标的分子是宽口径高等教育在学人数，而分母是18-22岁人口，据预测，这组人口将从2009年的1.23亿人减至2020年的8900万人左右，即使高教规模小幅扩展也能使毛入学率达到40%。 届时，将相当于多数欧洲国家20世纪后期平均水平，估计我国这一指标的全球排位可能上升20位以上，为下一阶段进入高等教育“普及化”阶段打下基础。 至于主要劳动年龄人口受过高等教育的比例，如能跃升到20%以上，意味着我国高端人力资源开发将达到全球范围内前1/3的水平，我国将迈向人力资源强国。 这表明，2020年前高等教育规模扩展已不是重点，将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。 教改纲要 教育经费将占GDP4% 加大教育投入，要提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。 解读 高校生均教育经费 占发达国家1/5 张力表示，高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生平均预算内教育事业费仅为7500元左右，甚至曾经跌到5000多元，目前是同期发达国家相近统计口径的1/5，而且不同的省之间能相差6倍之多。 高校招生方式 ■ 高考统招 高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。高招统考是由国家统一组织调度,统一时间进行的考试。 ■ 自主招生 对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取。“中学校长推荐制”是北京大学在2010年即将推行的一种自主招生政策。 ■ 推荐录取 高中阶段全面发展、表现优异的，学校推荐录取。 ■ 破格录取 对统考成绩未达要求但专业成绩非常突出或具有特殊才能的人才，学校会建立专门程序，破格录取。 ■ 定向录取 “定向就业”招生是为了帮助边远地区、少数民族地区和工作环境比较艰苦的行业培养人才，保证他们得到一定数量的毕业生而制定的一项政策，有国防定向生和普通定向生。 ■ “高+会”统招方式(2010年新增) 高职院校录取普通高中学生的方式之一，根据考生语、数、外三科高考成绩以及二至三科会考成绩录取考生。 ■ 单考单招 由国家教育部单独对中等专业学校应届毕业生高考招生的一种形式，参加招生录取的学校主要是一些独立设置的全日制普通高职院校。 |
