2009年我国电子政务发展回顾与展望

　　国脉独家：未来政府网站发展的基本特征探讨

　　2009年，是我国信息化和电子政务应用推广体制发生重大变化之后的第一个年头。在这一年里，我国电子政务建设发生了很多积极的变化，也表现出一些新的特点，值得人们的高度关注。下面我们就去记录和评述这些最新的发展动向。

　　一、国家电子政务外网建设提速。电子政务外网是满足各级政务部门社会管理和公共服务需要的电子政务基础设施，对推进国家电子政务建设具有重要意义。为了加快电子政务外网的规范建设与业务应用，国家发展改革委、财政部根据国家对于电子政务外网建设的有关文件精神，于4月14日联合发布《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号），要求到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县。988号文从电子政务外网的规划、建设、组织管理以及资金支持等诸多方面，都有针对性地提出了切实可行的政策举措，将有效地规范和整合各级政府的电子政务网络建设，遏制浪费和重复建设。

　　二、网络参政议政功能不断增强。官员开博、网络问政、网络执政、网络反腐、网络举报、“权力清单”网上公开、政府常务会议网络直播等等各种网络参政议政形式都在即将过去的2009年里集中地涌现出来。这是从《政府信息公开条例》实施以来，我国电子政务领域所出现的独特现象，不仅丰富了我国电子政务建设的内涵，更将对未来的行政管理体制产生深远的影响。从这个意义上讲，毫无疑问，2009年将成为我国电子政务发展史上的一个重要转折点。

　　三、九部委整治网络淫秽色情信息。近些年来，国内的互联网和手机网站所充斥的大量淫秽色情信息已经让人们难以忍受了，如果不加以整治，势必将对整个社会发展特别是青少年的成长和成才产生重大的影响。为此，公安部、中宣部、中央外宣办和广电总局等九部委决定，自8月至10月，在全国范围内组织开展打击整治网络淫秽色情专项行动；中央外宣办、全国“扫黄打非”办、工业和信息化部、公安部、新闻出版总署等九部门决定从2009年12月到2010年5月底，在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。

　　九部委的重拳出击引来人们的好评如潮，而同样有志于“扫黄”的“绿坝”却闹得满城风雨。其实，预装“绿坝”软件的初衷是好的，如果整个过程更透明一些、宣传力度更大一些，技术应用更巧妙一些、参加的部门更多一些，那么“绿坝”也就不至于“流产”。

　　当然，从深层次来讲，长期以来，互联网和手机网站的内容管理职责一直没有厘清，使得淫秽色情信息得以在虚拟世界长期滋生蔓延。实际上，互联网和手机网站的内容管理应该被纳入广义电子政务的工作范畴，成为各级政府的应负职责，而不应该仅仅是某些垂直部门的专有权力。目前，我国早已经拥有世界上最庞大的网民规模和手机用户数量，如果仍然固守传统的管理模式，仅仅通过运动式的部门联合打击行动，未来淫秽色情信息仍然会死灰复燃。

　　四、电子政务业务外包开始得到政策鼓励和支持。2009年，为促进我国服务外包产业发展，国家有关部门先后发布了若干有关的政策文件，出台了不少新的鼓励措施，例如《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办函[2009]9号）、财政部等《关于技术先进型服务企业有关税收政策问题的通知》（财税[2009]63号）、财政部等《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》(财企[2009]200号) 等。这些文件的一个重要特点，就是要求各级政府及部门“发包”以推动我国服务外包产业的发展。“发包”的具体内容包括涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务。这些内容实际上属于“信息技术外包服务（ITO）、技术性业务流程外包服务（BPO）和技术性知识流程外包服务（KPO）”的范畴，承担这些外包业务的“技术先进型服务企业”将获得减按15%的企业所得税税率及其他政策优惠。这些政策文件从“发包”和“接包”两个方面进行鼓励和支持，不仅将促进我国服务外包产业发展，也将进一步规范和促进电子政务事业的发展。