关于政府网站发展评估核心指标运用的几点建议

　　今年（2009年）元月11号中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会上，工业和信息化部杨学山副部长明确指出，从2009年开始要采用核心指标指导和引导各个地方开展政府网站评测活动。但是究竟什么是政府网站的核心指标，如何以核心指标为基础进行扩展、细化、裁剪，建立和完善本地区、本部门政府网站发展评估指标体系，做好政府网站发展评估工作，都是亟待解决的问题，本文试图抛砖引玉，以期方家指教。

　　一、核心指标的特征探讨

　　政府网站绩效是电子政务绩效的集中表征。政府网站绩效反映的不仅仅是政府网站本身建设问题，实际上反映的是电子政务绩效，对政府网站的评估结果集中体现的是电子政务水平，可以认为，政府网站评估是最为有效体现电子政务绩效的方式。

　　评估指标体系是开展政府网站绩效评估的前提，作为能够指导和引导全国政府网站的核心指标，它应该具有哪些基本特性呢？笔者认为，应该包括以下几个方面：

　　1.具有关键性

　　既然是核心指标，就应该少而精，其份量就应该很重，可有可无和锦上添花类的指标就不能归纳进来，关键性还体现这些指标能够从本质上（主要是功能和业务）反映政府网站的属性与职责；例如作为政府网站具有很大互动性，互动性指标有很多，但在其中领导信箱可能比其他类指标更具有关键性和代表性作用；

　　2.具有基础性

　　核心指标的基础性就是能够反映政府网站的基本特征，也就是说这些指标不能缺失，缺少一项就是造成某一方面的重大遗漏。例如作为政府网站应该具有多种属性，一些基本的属性一旦缺失，就会让人觉得不完整。

　　3.具有引导性（导向性和激励性）

　　核心指标的引导性就是能够正确体现政府网站建设的发展方向，提出各级政府网站未来发展的目标，对政府网站实施起到导向作用。评估指标体系需要建立在科学、可靠和可行的基础上，尽快缩小与国外政府网站的发展差距，引导我国政府网站健康、有序地前行；同时又要使各项指标成为政府网站建设者对网站建设工作进行自检的尺度，激励各级政府网站向优秀政府网站迈进。

　　4.具有通用性（兼容性）

　　核心指标的通用性就是能够反映政府网站建设的共性特征，照顾到各类各级政府网站的应用，但对各类各级政府网站在网站建设中所存在的优点、亮点等方面独具特色的内容也能较好的得到反映。

　　5.具有可比性

　　核心指标的可用性就是能够反映政府网站的共同属性，不同政府网站之间的比较，找出共同点设计评估指标，确定指标，指标定义，数据单位和选择指标时，要注意最终得出的数据彼此间便于比较分析，促进持续发展。