当前地方政府门户网站定位深化的思考

　　作者：国脉互联政府网站评测与规划中心主任、首席研究员 杨冰之
　　　　　国脉互联政府网站评测与规划中心 首席规划师 郑爱军

　　自从政府网站问世以来，关于定位的探讨就一直没有停止过。并且随着大量政府网站的建设与运营而显得更为多样、复杂和不断深化。前几年随着前国信办开展政府网站绩效评估工作后，政府网站定位开始逐渐成型，主要是目前常规的三大定位：信息公开（或政务公开），在线办事（或在线服务），以及互动交流（或公众参与、政民互动），并逐渐得到业界的认可与参考，很多评测指标也是基于这个模式化定位进行展开和丰富。但从定位本身也应该清晰地看到，这三大职能定位还存在一些模糊的认识，值得深入分析和探索，例如“信息公开”并不完全等同于“政务公开”，“在线办事”与“在线服务”也应该存在很大的差异性，“互动交流”与“公众参与”之间也存在形式与主体之间的差异性。

　　在2006年国办发布《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中，对政府网站又赋予“公益服务”的职能，由三个职能拓展到四个职能，也形成一些网站建设和考评的新动向，但又在一些地方把公益服务雷同化，甚至抄袭。随着网站进一步发展，特别是地方政府门户网站的广泛建设和持续的投入，各地在积极探索时往往会受到一些指标或考核要求的束缚，容易造成千网一面，大同小异，也在一定程度上阻碍了地方政府门户网站的探索、创新与实践，因此在理论上进一步探讨网站的定位就显得十分必要。

　　一、定位和作用的再分析：来自国内外两个案例的分析

　　新西兰门户网站（http://www.govt.nz)在建站之初，就特别强调和重视网站的定位，从有关公布的文献来看，新西兰政府就把他们的国家门户网站的愿景确定为：在通过互联网及相关技术以电子方式提供信息和服务方面成为全世界政府的领头兵，成为用户利用和接受中央和地方政府信息和服务的首选方式，成为唯一的反映新西兰人民、历史、价值、文化和遗产的新西兰门户，以致于每当人们想到新西兰政府，他们就会想起新西兰政府门户网站。

　　同时并相应提出了总体目标和具体目标。总体目标是通过信息和通讯技术，提供更好的政府服务和信息，在政府和公民之间建立更为密切的联系；具体目标是成为用户获取服务和信息的首选途径；提供单一的入口；允许用户自助；以用户而非政府为中心；在传递服务和信息的同时获得较高的成本/效益比。

　　可以看出，政府网站从一开始就不是把它作为一个纯粹的政府组织的网站，而是全面反映一个国家或地方的综合门户，或者说是政府主办的一个国家或地方的综合门户，在具有政治和行政管理特征的同时，融合了众多的其他元素，成为一个国家在网络世界的总体表现；在发展目标上强调对公众的服务的同时，强调通过电子的方式密切政府与公众的联系度，注重把政府网站作为几个领域的战略目标，从“全世界政府的领头兵”、 “首选方式”、 “唯一的” 、“首选途径”、“单一的”等词汇就足以反映其重视程度和战略抉择。

　　而我国宁波市北仑区的政府门户网站——北仑之窗的定位如下：一是作为推进电子政务建设的平台；二是作为政府的信息化建设观念在民众中普及深入的载体；三是作为转变政府职能的抓手。它的目标是：一是对外的宣传平台；二是企业和老百姓的服务和办事平台；三是机关工作人员的工作平台。很显然它与模式化的三大定位或常规的发展目标不同，特别注重网站的影响力和社会作用，把它与电子政务建设和政府职能转变紧密结合起来，把它作为信息化的传播功能，而且更有特点的是把公务员与政府网站紧密结合起来了。