| 2004年中国电子政务经过政府、IT企业的共同努力，取得了显著的成绩。其突出表现是，有愈来愈多的政府机构在完善基础网络设施、内部办公系统建设的同时，开始关注电子政务的应用，一些地区、行业、领域的信息化应用系统在实践中发挥了重要作用，收到了明显的成效。尽管中国的电子政务建设总体上呈现出不平衡的发展格局，但这种趋势是明显的。那么2005年中国电子政务发展的整体走向又将如何呢？ 走向之一：按照建设服务型政府的目标，在利用门户、网络为公众提供网上办事方面，将受到进一步的关注。 按照政府信息化的一般发展规律，在电子政务建设初期，多数政府机构都会把基础网络和内部办公自动化放在突出位置。但随着电子政务建设的发展，把电子政务应用的重点由“内”向“外”扩散，也就是说把应用的重点放在对公众和企业的对外服务上，是必然的趋势。正因为如此，2005年的一个重要趋势，就是将有更多的政府机构、公共部门，利用门户网站、网络为公众、企业提供更多的网上办事服务，并将这一重点与建设服务型政府、提高政府的行政能力紧密地结合在一起。 基于此，关注门户网站建设，关注外网建设，以及发展方便群众的多终端接入有可能成为普遍的价值追求。如充分利用手机、电话、智能卡、电视等更大众、便捷的终端接入设备，与政务外网整合，提高政府信息服务和网上办事的能力。 走向之二：强化顶层设计，推动跨部门、跨系统的协同应用。 在电子政务建设中，如何防止重复建设，各自为政，使应用系统之间能够顺利实现互联互通，是一个十分关键、也具有普遍性的问题。要规避这方面的风险，一个最好的办法就是加强电子政务的顶层设计。所谓顶层设计，就是一级政府对各个部门对外服务的事项进行统一的规划和设计，按照轻重缓急划分成不同的模块，梳理好流程，统一搭建平台，从而最大限度地防止电子政务建设中的风险。在过去几年的摸索实践中，有越来越多的人们认识到这个问题的重要性，并依据中国的国情进行了认真的探索。可以预见，2005年将有更多政府机构将会关注这方面的问题，并用顶层设计的方法，解决电子政务建设中的突出问题。 走向之三：以贯彻行政许可法为契机，推动网上审批。 推动网上审批，特别是那些关系老百姓切身利益、受众面大的事项能够在网上提供办理，是我们电子政务建设中的重点内容。而推动这项工作的前提是必须首先进行行政审批制度改革。在这方面过去几年我国的许多政府都做了大量的工作。但是自从今年行政许可法实施后，对我国的行政审批产生了深刻影响。2005年电子政务应用中的一个重要内容，就是将按照行政许可法的要求，重新清理、核准相关的行政审批项目，简化审批程序，在此基础上推进网上审批，为企业、公众提供方便的服务。在这方面，那些程序相对简单的，办事量大的、受众面广的项目，将优先被重视。 走向之四：关注信息资源的开发和利用，提高信息资源的共享度。 信息资源的共享利用，是电子政务建设中最核心的问题之一。过去由于体制、机制等多种原因，造成这方面问题比较突出。在2005年，有关信息资源开发利用的问题，将受到广泛的关注和重视，并会有实质性的进展。其推动方向可能从三方面展开：首先是解决信息资源各个部门所有、各个部门垄断的问题。这方面，不仅要有政府强有力的行政干预，更应该依靠法律，如信息公开条例等。其次是围绕政府信息资源的共享和利用问题，进行专门的规划，建立强硬的制度。第三就是加强数据库的建设。特别是基础数据库的建设与信息资源共享的对接等。最大限度地避免这方面的重复建设和各自为政。 走向之五：把构建地级市电子政务的统一平台作为突破的重点。 我国有450多个地级市，有2800多个县、县级市和区，地级市上面还有15个副省级城市、31个省会城市和直辖市。在某种意义上讲，地级市是承上启下的中间层次。地级市的平台为什么重要，关键是整合中央各个部委条条应用和地方的块块应用。如果现在没有一个统一的平台，中央各条条按照各自的需要把专网往下延伸，这样潜在性的风险就非常大了。因此，通过构建地级市的统一电子政务平台，有效整合中央和省里下来的应用系统，连接县、乡，就对整个应用系统的互连互通、资源共享会产生积极影响。 走向之六：政务内网和政务外网在不同层次政府的边界将进一步清晰。 按照目前的政策，我国在副省级以上的政府机构建政务内网。副省级以下建不建没有明确的规定。在这方面目前出现了比较混乱的现象。有的建，有的不建，有的建到地级市，有的建到县。应该看到网络的不统一不仅存在风险，而且有可能造成巨大的浪费。经过几年的实践，越来越多的人意识到，副省级以下政府机构的工作，绝大多数都不涉及国家机密，主要是为社会公众提供服务。因此，对这类机构，能够把办公平台挂在外网的话，最好是挂在外网，这样能够大大提高办事的有效性，而且可以降低政府的管理成本。2005年，在构建电子政务的网络平台方面，一方面有关方面会进一步明确网络的边界；另一方面人们在实践中可能会更加务实，注重它的实用性和有效性。 走向之七：有关中国电子政务未来的发展模式，将进一步受到人们的关注。 中国电子政务发展的模式究竟应该是什么？这是很多人在思考的问题。经过几年的实践，人们越来越感受到这四种模式的重要所在，这就是：目标模式、建设模式、组织模式和管理运行模式。而下面四种模式将逐步成为人们关注的重点：服务导向型的目标模式，应用驱动型的建设模式，以CIO为核心的组织模式以及内外结合的管理运行模式。这四种模式中，每一种都有着深刻的内涵，需要我们按照中国的国情在实践中不断的充实和完善。 走向之八：以《电子签名法》的贯彻实施为契机，改善并强化电子政务的法律环境。 信息化需要良好的法律环境，已成为人们的普遍的共识。2005年在中国《电子签名法》已经颁布实施、信息公开条例有望通过的背景下，中国电子政务发展的法律环境将得到进一步改善，应该是必然的趋势。与此相联系，有关电子政务各类应用系统运行管理的规章、制度的建设也将受到人们更多的重视，从而提高电子政务法律、法规配套的水平，改善电子政务建设的法律环境。 走向之九：电子政务的安全、标准、规范乃至评价体系在明年将受到高度关注。 在电子政务建设中，信息安全是最关键的问题之一。因为它直接涉及到国家主权、国家安全，如果没有信息安全作保障，电子政务的各种系统建设几乎无法进行，也会潜在巨大的风险。与此相联系，电子政务建设中的标准规范，也是十分重要的基础保障之一。在过去几年中，我国在电子政务的信息安全以及标准规范的建设方面，都做了大量的工作，也取得了显著成效。2005年，有关这两个领域将继续受到高度重视和关注。在信息安全方面，分层次的安全战略、策略、制度将进一步清晰、理智，增强自觉性，克服盲目性；在标准规范方面，将有更多成熟的行业标准乃至国家标准出台，从而在规范电子政务的系统构建方面发挥更大的作用。另外，有关电子政务评价的中国化体系也将逐步走向成熟。 走向之十：中国电子政务的效益将越来越受到人们的重视。 电子政务效益关键是三句话：成本、效益、满意度。做一个业务系统、搭建一个平台，投入多大？投入能带来多大的效益？老百姓是不是满意？对社会是不是产生了好的效果？这些都是衡量电子政务非常关键的效率指标。值得注意的是，有些地方投资很大但没有什么实效；有的地方投入并不大，但是应用做得很好。这就告诉我们，电子政务建设最终是要看效益的。这中间既有社会效益也有经济效益。可以肯定地说，2005年有关电子政务的效益将会受到普遍的关注。人们不仅关注电子政务的社会效益，也会关注电子政务的经济效益。比如建设中的经济效益、管理中的经济效益以及服务中的经济效益。从发展角度看，只有更多的官员关注了电子政务的经济效益，才可能有效避免电子政务建设中的形象工程、政绩工程等。 文章作者： 责任编辑：唐鹏 |
