| 电子政务的目标选择可以从两个方面来阐明：一是我国电子政务的公共管理目标选择；二是我国电子化政府的功能目标选择。 我国电子政务的公共管理目标选择 所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量的引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。 我国政府在即将加入世贸组织前所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。 正是出于上述考虑，我们认为，电子化政府的建设，在公共管理目标模式的选择上，必须考虑三大基本要素：即政府职能的合理界定、政府规模的有效控制以及行政流程的科学设置。其目标模式可以定位于 : “小规模、严管理、大服务”。具体分述如下： 1.“小规模、严管理、大服务”目标模式，体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准区政府的职能定位。 政府职能的合理配置，是政府实行有效管理的前提，也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时，首先要考虑政府的基本职责，以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。如果不首先解决这个问题，就可能造成政府各部门之间的职能交叉、重叠，工作中相互扯皮。我国目前政府管理中存在的许多问题，说到底，几乎都与此有关。 按照中央有关政府机构改革的基本精神，在职能配置方面，首先要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务方面来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节的职能交给社会中介组织。 其次，要按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系，界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。 再次，在重新界定政府职能中，要高度重视政府职能的转变。 在重新界定政府职能的过程中，除了要解决好行政体系内部的职责权限的合理划分外，还要十分重视政府职能的转变。而政府职能的转变，又必须考虑处理好三种关系，即政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。 文章作者： 责任编辑：唐鹏 |
