英国电子政府建设进程概述

　　作为“工业革命”发祥地，在全球工业化进程中，英国曾充当“火车头”约200年之久。但自20世纪后半叶起，其世界强国的地位逐渐由盛转衰。九十年代以来，以因特网为代表的信息技术首先在工商业领域引起变革，与美国等领跑者相比，英国的信息技术产业起步稍晚。政务信息化的发展水平也存在明显差距。但在欧盟诸国中，英国还走在前列，因特网对英国家庭的渗透速度快于大多数欧洲大陆国家。1999年，英国通过电子商务完成的交易额高达30亿英镑，预计数年内将增长l0倍，知识经济已具有相当的基础。为保持在欧洲的“领头羊”地位，缩小与北美的差距，占据更有利位置，英国政府强调必须奋力直追，进行一场“数字化革命”，带动整个国家和社会的信息化发展，为新经济的腾飞插上翅膀。

　　从全球战略出发，英国政府提出创建“电子英国”的口号，推进电子政务建设，以提高综合国力和经济竞争力，跃居世界前列，重振昔日雄风。

　　一、英国政府信息化溯源

　　从全面建设的“政府信息化”，到“电子政府”的明确定位，是英国经历了五年实践和探索而达到的认识“升华”。

　　英国大规模的政府信息化建设，可以追溯到1994年的“政府信息服务计划”。该年，英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址——“英国政府信息中心”。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网络地址。继而，在1996年底推出“直接政府(GovernmentDirect)”计划，要旨是：在“英国政府信息中心”的基础上，进一步利用计算机、因特网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利并轨。紧接着，作为更广泛的社会信息计划的一部分，又于1997年3月制订政府指导计划，责成内阁办公室IT中心组负责，组织相关部门具体实施。并根据该计划推出一系列试点项目，演示基本技术，调查公众和企业的反应，促进信息技术在提供服务中的新应用。

　　1998年，英国政府率先提出“信息时代政府”的建设目标，宗旨是：开发信息与通信技术，改善公共服务，使英国政府成为使用信息与通信技术的世界典范。具体措施包括：确立政府电子采购目标、制定政府电子商务计划、加强政府服务与信息电子化。

　　1999年3月，英国政府正式发布《现代化政府》白皮书。嗣后，相继出台了《21世纪政府电子政务》和《电子政府协同框架》，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的“电子政府计划”一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划，明确提出：到2008年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建立网上“虚拟政府”，提供24小时“无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。

　　在《现代化政府》白皮书中，英国政府提出建设电子政府的五点指导方针：(1)将政府信息化作为长期的发展目标，并制订相关方针政策；(2)建设政府公共服务，不是以提供服务的政府机构为中心，而须以客户为中心，使其具有响应力；(3)提供高效优质的公共服务；(4)信息时代的政府，应采用信息技术满足公民与企业的需要；(5)与私营企业相比，政府提供的服务应该更有价值、更有信誉。

　　白皮书还阐述了当前阶段实施电子政府建设的五大焦点：(1)提供跨部门、跨机构的协同服务；（2）改变政府内部运作的效率；(3)将政府纳入战略计划的核心；(4)在服务的传递中开发新的合作伙伴关系，运用技术加强电子民主的建设；(5)开发以客户为中心的服务。

　　为推动各部门尽快上网，英国政府在1999年颁发了建立政府网站的导则。其主要内容：一是对各级政府建立网站提出原则性指导意见。详细说明了政府网站的结构，包括网站内容、网站设计、网站管理、政策性内容的可用性等。二是采用手册形式，核定政府网站的技术标准。对网站内容、管理等作技术性说明。如：在线广告发布、元数据使用和域名注册、HTML标记语言的使用、PDF的使用、脚本、数字电视及XML语言等。